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关注社会化养老事业建设 —记衡水颐年老年公寓调查报告 2011-08-03 随着全市人口老龄化趋势的加快，衡水市委、市政府高度重视社会化养老事业发展，将其纳入了社会发展规划中。 一、市场状况 衡水市目前总人口有436.3万，其中60岁以上老年人达到了66.2万人，占全市总人口的15.2%，80岁以上老年人有89000余人,百岁老人有98人。全市人口老龄化率超过老龄化社会标准5.2个百分点，已经进入了老龄化社会，而且老龄化趋势正在逐步加剧。目前，衡水市《关于加快推进养老服务体系建设的意见》的总体目标是：到“十二五”末，衡水市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。近年来，政府和社会相继投入资金4.2亿元，建成各类养老机构70多家。全市各类所有制养老机构发展到148家，其中，光荣院11家，床位716张；敬老院105家，床位13637张；民办养老机构32家，床位19600张。社会化养老服务体系已初步形成。 二、经营情况及存在问题 衡水颐年老年公寓占地60亩，总投资7000余万元,设计床位1600张，具备多层次服务标准，设施现代完备，环境优美舒适，是目前华北地区民办养老机构中规模较大、硬件配置较好的老年公寓。公寓自2006年8月筹办以来，至今已有六个年头了，六年来，我们一直把尊重、关心、照顾老人放到心头上。公寓正式运营后，让老人们在公寓得到了集中照料和有序生活；同时，老人们可与同辈群体交流，从心理上说，这为老人们建立了另一种社会支持网络，对老人们的身心健康也是很有帮助的。我们的服务，亦减轻了子女照顾老人的心理压力，缓解了家务上所带来的各种矛盾。从深远的政治意义上来看，我们开办老年公寓，有效缓解了人口老龄化，家庭小型化，城镇发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾。目前我公寓入住人数300余人，虽说入住人数比其他兄弟单位不少，但与我们拥有的床位数而言，其利用率不足20%。住养人为什么不能快速增加呢？这是我们特别着急的心事。 通过反复思考，想到了以下几点： 社会观念须待转变 儒家文化把忠孝视为人的天性，就养老而言，突出的表现形式是养儿防老，孝道养老，儿孙多，才是养老的保障。随着社会的进步，经济的发展，这个千年传统，已经动摇，尤其是计划生育基本国策的确立，从根本上控制了多子多孙繁衍世俗的态势。送老人住公寓已是势在必行。花钱买服务的消费理念，正在深入当代人们的心中，在这关键时期，建议我们的政宣单位、新闻媒体，多烧“几把火”，促进人们的思想观念转变，树立住公寓养老享福，买养老服务时尚，不断强化养老事业市场化服务的认同感。 服务队伍素质偏低且不稳定。 现在的状况是护理员非专业出身，多为农村妇女，缺乏护理专业知识和技能，况且农闲时打工，农忙时回家种地，临时思想非常明显，加之养老服务行业工作时间长，服务责任大，待遇又不高，干的工作自称是伺候老人，社会地位低，不仅招工难，而且队伍真难带。 建议相关单位办个护理员培训中心，为用人单位定向培训一批初级护理员，并制订相关的等级工资等制度，规范一下行业行为，将全区养老事业再上个台阶。 政策兑现问题 省政府出台的优惠政策（省政府【2007】1号文件等），透明度很大，网上一查，就能看到，不少优惠条文已经落实，诸如电费标准、营业税免税等，有的还未见到，如床位建设补贴，运营补贴等。 公寓自身建设 自身建设是特别重要的，尤其是在市场经济的今天，竞争对手林立，同时入住老人心里也有一杆称，到哪去住，自有选择。内部管理上，入住协议的条款，护理级别确定的标准，服务质量的量化尺度，技术操作的规范，事故后纠纷的协调、化解办法等。因此我们觉得只有打造一个环境优美，设施完备，服务周到，管理规范的公寓，才能将事业做大，做强。 三、为了让社会老年人养好老，需要把老年公寓办好，为此建议： 1、转变观念，深化认识，树立民办养老大有作为思想。 2、搭建平台，政府扶持，大力推进民办养老机构发展。 一是规划扶持；二是政策扶持；三是资金扶持；四是设施扶持。 3、营造氛围，创造环境，吸引社会投入推动养老事业。 一是吸引政府参与；二是吸引资金参与；三是吸引老人参与；四是吸引社会参与。 4、严格管理，整合资源，服务管理并重推动健康发展。 一是严格审批手续；二是健全管理制度；三是提升服务水平；四是加强队伍建设。 因此，发展我市社会化养老产业应大力支持社会力量兴办养老机构，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，通过税费优惠、资金补贴等扶持政策，积极引进资金，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织、保险公司及个人等社会力量，以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构，培育多种形式和不同消费水平的养老服务供给