《公共管理理论的研究》第二讲政府职能.ppt

《公共管理理论研究》第二讲政府职能 孙小兰 中共中央党校经济学部教授 1、如何科学的认识政府？ 《政治学辞典》注释为：“政府通常指中央和地方各级国家权力机关的执行机关或国家行政机关。”也就是说政府是国家机构的重要组成部分。但这只是定义，而不是政府的本质。 政府的本质 政府本质上是一种处理全局性利益矛盾,维护和促成社会共同体全局性利益的工具性存在物 政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。 ●政府职能源于社会的需求 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 ★政府职能不是一成不变的 1、自由资本主义时期 2、18世纪中期 3、资产阶级自由主义时期 政府职能的特点 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的强制的权力 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。具有层次性、结构性和相关性 不可替代性 任何其他组织不能替代 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品 自律性 即政府权力、职能、规模和行为都受到法律限制，并有公开接受社会监督的自我约束机制。 法国著名思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止[1]” [1] 〔法〕孟德斯鸠：《论法的精神》（上），商务印书馆1998年版，第154页。 政府职能的类型 政府职能包括政府基本职能与政府运行职能 政府基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和干预社会的程度，它决定了政府应该管什么，包括政治职能、经济职能、文化职能与社会职能。 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这些对象。政府基本职能决定了政府的性质，也决定了政府效率。 政府的政治职能 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活动。 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 政府的经济职能 1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能 2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能 3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能 4、管理国有资产的职能 政府的文化职能 1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 政府的社会职能 政府的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能 2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能 4、政府职能不是一成不变的 因为政府职能作为上层建筑的重要方面,必须与其赖以生存的经济基础相适应，而经济基础是不断变化的。 关于政府职能的理论演变。 　自从市场经济作为一种经济体制，随着资本主义制度建立以来，政府与市场的关系问题始终是市场经济国家的政府在管理和发展经济以及政府自身的定位作为重大问题，特别是随着经济全球化日益发展，如何调整政府与市场的关系更是成为各国政府转变职能的一个重中之重。 市场失灵 ●市场失灵是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配制的低效率或无效率，或不能解决外部性问题以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距” 政府失灵和政府干预 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不存在的， “不是纯粹在市场与政府间的选择，而是经常在两者的不同结合间的选择，以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择[1]”。 在市场经济发展的任何阶段，政府都必须发挥其作用，履行其社会经济职能，只不过在不同的国家，在市场经济发展的不同阶段，政府干预的范围、内容、方式及力度有所不同而已。 [1] 詹姆斯·布坎南：《自由、市场和国家》，北京经济学院出版社1988年版，第13页。 市场失灵或者说市场经济的缺陷是政府干预的基本理由。政府会采取立法、行政管理、以及经济政策等多种手段，但由于政府机制自身的原因，这些手段在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果和问题，并最终导致政府干预经济的效率的低下和社会福利损失。这种由于政府机制自身的缺失而导致资源配置低效甚至无效的表现，被称为“政府失灵” 政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一