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气象服务有效提供制度分析 中国社科院可持续发展研究中心 北京社会科学院管理所 吴向阳 目录 气象服务提供模式的影响因素 技术因素 需求条件 成本与效率 社会目标与社会观念 提供模式 政府提供 私人提供 社区提供 一、气象服务的性质 公共物品？ 准公共物品？ 私人物品？ 竞争性 排他性 气象服务提供模式的影响因素 1、技术因素 技术是第一个必须考虑的因素，特别是低成本的排他技术或者监控记录使用气象信息的技术。只要是气象服务由私营气象公司（个人）生产，那么它必定要通过市场的交换来进行配置，就会存在价格，而无论价格的高低，必须能够对消费的情况进行度量或排他。这种技术往往与信息的传播渠道（方法）有关。 技术是随着时间的发展而不断地向前进步的，提供模式不是一成不变的。 2、需求条件 （1）需求弹性。公众日常生活的公共气象信息需求弹性比较大；灾害性天气，需求则高度缺乏弹性 （2）向一个新增加的消费者提供气象服务的条件变化。公共气象信息提供给新消费者时，对既有的消费者和生产部门毫无影响，因此公共气象服务就可以以公共提供（政府提供）的形式进行。 （3）消费者嗜好的多样性。斯蒂格利茨和阿特金森证明：消费者的偏好方差越大，公共生产的效率损失就越大 3、生产效率和生产成本 市场不能提供令人满意的公共产品的数量归根到底是因为排他的困难，或收费的困难，这种困难的根源在于公共产品交易中高昂的私人交易成本。 气象基础设施：不需要对消费者度量，规模经济，高效率，低成本 气象信息：高交易成本。 政府生产？市场生产？－－谁的成本更低？ 两难 （1）政府：强制税收的优势，X效率损失，缺乏需求信息，强制乘车， （2）市场：成本高，收费困难，社会福利损失 4、社会目标和社会观念 第一，公共气象服务是满足消费者基本安全的需要。 第二，气象信息具有消费的正外部性，气象设施与气象信息已经类似于电话、公路、电网等成为社会经济发展的基础设施，不仅对直接消费者有利益，对整个国家有更多的利益。 第三，通过气象服务的公共生产和提供，可以直接起到转移支付的作用。 第四，社会观念对气象服务的提供形式有着较强的制约作用。 影响因素小结 两个原则：成本与收益的效率比较；经济与社会的整体分析。成本收益分析，主要就是比较哪一种生产方式能更有效率地满足消费者对气象服务的需要。 气象服务可以细分为公共气象服务、行业（地方）气象服务、商业气象服务，具体到不同的服务，并不存在某种固定模式生产的定式，它是社会基于多方面的权衡后现实和历史的选择。这种现实和历史的选择，要比纯粹的市场效率分析复杂和丰富得多。 二、气象服务的提供模式 政府提供 私人提供 社区提供 政府提供 1、 政府提供气象服务的动机和原因 （1）政府在解决公共物品提供问题上有天然优势。 （2）某些气象服务政府具有不可替代性。 （3）保障公民获得公平和基本生活的权利。 （4）公共气象服务的内在特性决定了政府的不断介入 2 、政府提供可能存在的低效问题 （1）不可能存在一个万能的国家气象主管机构，了解社会公众的所有气象需求。 （2）搭便车问题无法解决，国家气象部门无法得到真实可靠的气象服务偏好信息，政府国家气象部门的生产决策无法保证是正确的。 （3）官僚机构不存在竞争，国家气象部门缺乏提高效率的激励。 （4）破产的威胁不能像约束市场里的企业一样约束政府经营气象部门，而且，政府部门可能存在寻租行为，导致公共气象服务的公共提供的效率不高。 （5）垄断的国家气象部门导致X非效率 3、政府提供并不意味着政府生产 政府可以是气象服务的提供者，但并不一定是气象服务的生产者。 4、气象服务的政府提供形式 （1）政府直接生产 （2）合同委托 （3）特许经营 （4）政府经济资助 私人提供 当技术条件己经使得非政府力量可以提供公共物品时，传统的制度往往限制了政府以外的力量进入公共物品提供市场 1、私人为什么会提供气象服务 （1）排他技术的出现。 （2）公共气象服务不能满足全部需求。 （3）存在其他的补偿成本的途径。 （4）私人自愿提供气象服务。 （5）制度安排。 2 、私人提供气象服务的形式 （