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我国公共物品供给方式及其公共责任研究 ——从“杭州地铁塌陷事故”看公共责任 管博佳 （东南大学 人文学院，南京） 摘要：公共物品的供给是现代化社会的一个重要问题，涉及供给主体，权利和责任等多方面的问题。本文将重点探讨公共物品供给的三种基本方式即政府供给、市场供给和志愿事业组织供给，研究三者之间的相互关系，通过真实的案例进一步分析各供给方式的公共责任问题，找出研究对策与实现机制，以便更好地促进公共物品供给方式的最优化配置。 关键词：公共物品；供给；公共责任；机制构建 随着改革开放和社会主义现代化的发展，人们对公共物品的需求呈现出越来越强烈的渴望。但是公共物品的供给不足成为当今中国社会面临的主要问题之一，事关社会和人民的共同利益。这为研究公共物品的供给方式提供了必要性。 一、 公共物品的性质与特征 简单地说，用于满足社会公共需要的物品称之为公共物品，它具有如下特征： 1.效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享。 2.消费的非竞争性。指某一个人对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人对其的同时享用，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品的消费量。 3.受益的非排他性。是指任何一个人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。[1] 对公共物品不同属性和特征的分析，有助于我们更好地理解公共物品供给的分配，它的目的是使各种各样的公共物品的需求与供给达到一种平衡的状态，满足人们最大化的要求，从而使各方面的效率达到最优化。 二、公共物品的三种供给方式及其关系 长久以来，有一个被大众普遍接受的观点就是，公共物品只能由政府提供。诚然，政府是为全体公民服务的，它反映公民要求，保卫国家安全，促进经济发展，管理社会公共事务，因而供给公共物品是政府份内的事情。但是，政府也不是万能的，不可能提供所有的公共物品，政府失灵也表明了政府在许多公共物品供给中发挥不了作用，需要依靠市场或民间力量等其他供给方式来进行补充和协助。只有不同形式的供给方式的互补和相互作用，才有可能实现公共物品的有效供给。而政府、市场和志愿事业组织就是构成了公共物品供给方式的三大主体。 1. 公共物品的政府供给 政治学家林德布洛姆在其名著《政治与市场：世界的政治-经济制度》一书中，认为市场制度建立在交换关系上，而政府制度建立在权威关系上。在公共物品供给中，政府制度的权威性和强制性的特征表现在为公共物品的供给提供一种制度环境，形成公共物品供给的秩序。同时，对于消费不能排他和非竞争性的公共物品通常由政府来提供。[2] 可见，政府提供公共物品的一个重要目的，就是为了维持一种社会秩序，以实现其统治和管理，包括追求社会福利最大化，实现公共利益，最大限度地满足公众需求。 由于公共需要的存在，并且为满足公共需要的公共物品不能完全由私人提供，决定了政府存在是非常必然的，也是有重要意义的。公共物品具有惠及全社会的效应，是国家社会长期稳定发展所必需的。同时政府在生产和供给公共物品方面具有比较明显的优势和效率。 2. 公共物品的市场供给 从上面的论述中我们可以了解到，政府在提供公共物品的过程中并不是万能的，政府全面垄断公共产品领域的不可能,其现实性是布坎南公共选择理论中所提出的“政府失败”。所谓“政府失败”, 是指在相当长的历史时期中, 由于认为公共产品的非排他性和非竞争性, 难以避免“免费搭车”现象的产生, 以及公共产品的生产一般具有规范大、投资高、周期长等软肋而形成的政府无效或低效率的行为。[3] 从这个意义上说，市场（私人）供给公共物品可以恰当有效地解决这一问题。再者，公共物品的市场供给已经成为当今公共物品供给的一个重要方式。随着改革的深入，私人已经开始涉足公共物品的供给领域，市场化、民营化正逐步渗入公共物品的供给领域。通过市场机制实现公共物品的供给，既能满足部分社会成员的超额需求，又可实现社会资源的优化配置。一般而言，公共物品市场供给的形式主要有三种：（1）私人的完全供给；（2）私人与政府联合供给；（3）私人与社区联合提供。 [4] 与政府、社区联合供给公共物品，也体现了公共物品供给多元化的客观要求。 3. 公共物品的志愿事业供给 在现实的公共物品供给的运行过程中，政府机制和市场机制都会存在失灵的问题，即政府失灵和市场失灵，通过政府机制和市场机制供给公共物品也并不能完全满足全体社会成员的公共需求，两种机制都存在着制度的缺陷，为了弥补这种不足，通过以自愿求公益的志愿事业机制提供公共物品，就能够更好地满足一部分人特别是社会中的弱势群体的公共需求。志愿机制对于公共物品的供给，是在政府失灵和市场失灵的情况下的一种补充机制，其目的是通过对特殊人群的公共物品供