我国的社会组织总体发展情况分析.docVIP

我国社会组织总体发展情况分析 国家“十二五”规划纲要强调培育发展和监督管理并重的社会组织发展原则，充分体现了政府在今后五年乃至更长时期内，对推动社会组织在社会管理领域发挥更大作用的政策意图和决心。同时，从社会组织的发展诉求和人民群众的需求角度来看，推动社会组织发展已经成为一个毋庸置疑的社会共识和发展趋势。那么，摸清现阶段社会组织发展的基本情况和存在的问题，并针对性地解决这些问题就成为当务之急。 一、我国社会组织发展的基本情况 （一）数量和结构 改革开放以来，我国社会组织发育呈现出加速发展的态势。尤其是近年来，我国各类社会组织数量稳定增长，质量有所提升。截至2011年底，全国共有正式登记注册的社会组织46.2万个，比上年增长3.7%；其中社会团体25.5万个，比上年增长4.0%，占全部社会组织的55.19%；民办非企业单位20.4万个，比上年增长3.1%，占44.15%；基金会2614个，比上年增长18.8%，占0.66%。从目前我国社会组织发展数量和结构来看，基金会发展得最快，基数很小，社会团体和民办非企业单位发展较快，基数较大。其中，民办非企业单位相比2001年数量增长了150%，增速最快，发展潜力较大；社会团体增长了97.7%。 目前的官方统计只针对三类正式登记注册的社会组织，对备案制社会组织的情况缺乏全国性的统计数据，对在工商部门注册的社会组织类型，以及既不登记、也不备案而实际运行的社会组织情况更是缺乏掌握，所以远不能体现出我国社会组织的实际发展情况。据专家预测，目前我国约有300万社会组织未登记，近九成社会组织处于非正规状态。按此规模估算，我国社会组织总量约在400万家左右。 从社会组织从事的行业结构看，2011年，全国社会团体中，农业及农村发展类、社会服务类社团在整个社会团体结构中所占比例持续保持较高水平，分别占20.43%和13.33%。民办非企业单位中，教育类占比最高，占到51.4%，社会服务类和卫生类其次，分别占比15.6%和10.6%。全国共有公募基金会1218个，占46.6%；非公募基金会1370个，占52.4%；境外基金代表机构26个，占1%。非公募基金会的占比首次超过公募基金会，并且呈现出较猛的发展势头。 （二）社会贡献 近年来，我国社会组织从业人员数量、固定资产金额、增加值及其比重均呈上升态势，有效保障并提升了社会组织提供社会服务、参与社会管理的综合能力。2007—2011年，社会组织从业人员数从456.9万人增至599.3万人，增长31.2%；固定资产总值从682亿元增至1885亿元，增长1.76倍；社会组织增加值从307.6亿元增至660亿元，增长1.15倍，占第三产业比重保持在0.32%左右。社会组织在经济领域呈现出日益活跃的发展态势。 （三）分布情况 无论是社会组织总体，还是三种不同类型社会组织，在我国省域间的分布都非常不均衡，呈现出很高的空间集中度，少数省份拥有着较大部分的社会组织。根据赫芬达尔—赫希曼指数（ihh）①，民办非企业单位的地理集中程度最高，然后分别是基金会和社会团体。我们将每十万人拥有社会组织个数作为衡量地区社会组织密度的指标，根据图1、图2能够清晰地反映出民办非企业单位在各省的密度分布差距较大，社会团体的省际密度分布较为平缓。 社会组织在省域内的数量分布与人口规模、经济发展水平、城市化率、市场化程度相关。如果不考虑其他因素的影响，社会组织的数量与人口规模存在显著的正相关，人口规模越大的省份，各类社会组织的数量和总体数量都越多，相关性达到0.859。各地社会组织的数量与gdp之间存在非常高的正相关关系，说明经济发展水平越高的省份，各类社会组织的数量也越大。 二、社会组织发展存在的问题 （一）缺乏社会理念和环境基础 首先，社会共治理念尚未培育起来。我国计划经济体制下形成的政府一元化管理的惯性力量依然制约着人们的思想与行为。政府部门对社会组织参与社会管理仍然心存疑虑，不敢放手让渡社会管理和社会服务空间；同时，政府对社会的长期全面介入，导致社会公众对政府依赖心理根深蒂固，对政府之外的其他主体参与社会管理和服务缺乏基本的认同和信心。其次，社会组织与政府部门及事业单位的关系尚未理顺。许多社会组织都是在政府职能部门的主导下建立起来的，或者挂靠部门是政府机关，成为“官办社会组织”，很大程度上依附于政府，难以自主运作。同时大量民办的草根社会组织的生存空间狭窄，与官办社会组织在资源获取上存在不平等竞争。第三，社会组织成长发育的制度环境尚存在障碍。社会组织在税收政策、投融资、土地和场所、人才队伍等多个资源获取环节缺乏顺畅的制度保障，甚至存在制度掣肘，社会组织发展步履维艰。 （二）缺少政策指导和法律支撑 法律法规是社会组织发展的制度保障。目前我国社会组织发展缺乏制度层面的顶层设计，政策、法律上的支撑