以制度创新促进高等教育制度生态环境优化.docVIP

本文发表于《黑龙江高教研究》2004年第5期 以制度创新促进高等教育制度生态环境优化 贺祖斌 (广西师范大学教育科学学院,广西桂林　541004) 摘 要:制度环境是影响高等教育行为决定、资源配置与办学效益的最重要的环境变量,对高等教育发展起着决定性的作用,文章试图用生态学原理对我国高等教育制度环境进行分析,并通过高等教育内部和外部的制度创新来促进高等教育制度生态环境的优化,推动高等教育的健康发展。 关键词:高等教育;制度生态环境;优化 高等教育生态环境是一个多维性环境,它由社会生态、自然生态和价值生态环境三大部分组成。在整个生态体系中,任何一种生态现象都不是孤立存在的,而是由多个生态因子相互作用和相互制约而产生的。其中高等教育的社会生态环境是影响和制约其发展的关键,其主要构成因子为制度、经济和科技环境等。其中,制度环境是影响高等教育行为决定、资源配置与办学效益的最重要的环境变量,对高等教育发展起着决定性的影响作用,制度安排往往能左右国家在高等教育发展中根据经济发展、产业结构、市场结构和投资方向等新的环境中不断变革,从而对高等教育发展起到制约作用。 生态平衡是生态系统的重要特征,它包括生态系统的内部平衡与外部平衡,是一种动态平衡。当系统的生态环境发生改变时,必然会影响系统的内外平衡。而系统也只有通过不断的自我调节与主动创新,才能建立起与新环境相适应的新的平衡状态。否则,系统将遭到破坏。作为生态系统的高等教育制度体系,同样要维持系统的内外平衡状态,以有效地发挥系统整体功能,实现其存在价值。而我国目前正处于社会发展的重要转型时期,高等教育的生态环境也在经历着历史性变迁。相应地,我国高等教育系统也面临着系统内外平衡都有待重建的艰巨历史使命。因此,以制度创新促进高等教育制度生态环境优化,建立起与新的历史社会生态环境相适应的新的平衡状态,就成为我国高等教育必须解决的历史性课题。高等教育制度是指高等学校这种组织在运行过程中所形成的对内和对外的制度总称。既包括外部制度,也包括内部制度,是外部制度和内部制度的有机统一,“一方面表现为内部制度在外部制度的背景下发挥作用,在一定条件下,内部制度的设计和建设受外部制度的约束;另一方面,外部制度通过内部制度发挥其影响。”〔1〕因此,本文就高等教育内外部制度生态环境进行分析,并提出以制度创新来促进高等教育制度生态环境的优化。　 理顺高等学校与政府的关系,优化外部制度生态环境　　 张应强教授认为:“当前的制度环境建设集中体现为调整大学与政府,大学与社会的关系。”〔2〕在谈到高等学校与政府的关系时他认为:“就当前我国大学与政府的关系而言,主要特征是把大学看作是行政组织的附属机构或者是行政组织的延伸,对大学实行一种高度集权的行政控制方式,采用刚性的行政方式去控制和管理大学。大学因此而缺乏办学自主权,缺乏自我责任意识,对行政权力产生制度性依赖。”因此,在处理高等学校与政府的关系时,首先应强化高等学校的办学自主权,并理顺与政府的行政管理关系,建立良好的制度生态环境。 (一)确立高等学校自主办学的主体地位 在高等教育生态系统中作为生态主体的高等学校,在高度集中控制下的高等教育制度中,其自主办学的主体地位没有得到确认,这无形中阻碍了高等学校的创新积极性,因此,优化制度环境首先是要落实高等学校办学的自主权,即“大学自治”,自治是指高等学校在国家法律与政策的宏观调控下,自己管理自己。《世界高等教育宣言》明确指出:大学自治和学术自由是21世纪大学发展的永恒的主题。大学自治的前提是政府放权,大学自治的依据是国家的法律法规。离开了国家宏观调控的自治是无秩序的自治,没有法律法规约束的自治是不可想象的。自治的基础是建立一整套校规校纪,且校规校纪必须与国家法律法规的精神一致,其实质上是依法而治。同时,与“大学自治”相伴的是“学术自由”,充分发挥知识分子的主观能动性与创造性,使高等学校成为知识产业的孵化器。“政府宏观管理,学校面向社会自主办学。”〔3〕的新体制要有效地得以运行,就必须建立起以高等学校一方为主体的、淡化高等学校与政府间的隶属关系的、有助于强大高等学校作为法人主体力量的现代大学制度,这种制度应当能够保证与政府平等的高等学校法人实体地位的真正确立,应当能够保证政府宏观管理的边界,应当能够保证高等学校按其自身规律健康发展,并承担行为主体应有的权力及责任。 (二)重构协同一致的高等教育系统制度体系 生态学认为,协同一致的系统结构是生态系统实现与维持生态平衡状态的载体。实际上,高等教育系统本身正是内外平衡状态不断变动的一种结构。我国当前的高等教育系统制度体系尽管已形成以行政政策的制定、执行、监督与控制为基本程序,初具规模的总体构架,但总体而言,它仍然存在功能、程序失调,系统协调性不足等弊端,尚未形成一个协同一致的整体结构。因此,有