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提高扶贫开发水平的有益探索—湖北省大悟县整村推进连片开发试点的实践与思考 ????? 党的十七大明确提出了要“提高扶贫开发水平”的新要求。湖北省大悟县抢抓列入全国“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县的新机遇，在省委省政府正确领导和扶贫主管部门的大力支持下，大胆创新，扎实推进，不断提高扶贫开发成效，促进社会主义新农村建设又好又快发展，在如何提高扶贫开发水平方面进行了积极有效的实践和探索。????? 一、基本情况与成效???? ?2007年8月，湖北省确定著名革命老区国家扶贫开发工作重点县大悟县作为全省唯一的整村推进连片开发试点县。根据国家试点文件精神，大悟县上上下下经过近3个月的紧张准备工作，于2007年10月全面启动实施整村推进连片开发战略，计划用三年时间、分两期推进，完成试点建设任务。首期试点选择贫困村相对集中连片的宣化店、吕王、丰店、黄站四镇（简称“宣吕片区”）进行实施，探索和创新扶贫开发机制，然后在全县总结推广和组织实施“整县推进、连片开发”。?????? 宣吕片区位于大悟县东部老区中心腹地，是大悟最贫困的区域和边远乡镇，北与河南罗山县接壤，东与河南新县、湖北红安县毗邻，地处大别山南麓，属低山丘陵地区。片区共有国土面积551平方公里，96个村、13.93万人，山场52万亩，耕地10.26万亩。虽然通过多年的扶贫开发，已有35个村完成了整村推进的项目建设，经济社会有了长足发展，但仍面临不少困难和问题。至2006年底，还有贫困人口2.53万人（赤贫人口1.26万人，低收入贫困人口1.27万人），占全县总数的28%；有54个村为重点贫困村，占总村数的56.25%；有48个村不通路；有6.58万人饮水困难，占总人口的52.1%；病险水库16座；人均耕地仅0.74亩，且旱涝保收能力差；农村“八难”问题普遍存在；部分群众住房简易、破旧，甚至住居危房；村容村貌“脏、乱、差”现象严重；板栗、花生、茶叶、药材等产业因开发水平较低，加之抗御市场风险的能力较弱，尚未对农民增收形成有力支撑，大部分农户主要靠打工增收收入。连片开发试点这一难得机遇，给宣吕片区乃至整个大悟县的发展产生了巨大的聚合效应。居弱图强、后发快进的强劲态势已初露端倪。从半年来的实施情况看，连片开发工作进展顺利，成效极为明显。???? ?1、资金投入到位迅速。“宣吕片区”建设半年累计完成投资9386万元，占计划总投资26158万元的35.9%，其中国家试点补助资金472万元，涉农部门项目投入6314万元，银行贷款1500万元，群众自筹资金1360万元，社会帮扶资金240万元。其中，群众自筹资金远远超出了计划。特别是农户用于发展产业、“一建三改”和村容村貌整治的资金往往超过了政府用于以奖代补的资金2－3倍。??? ? 2、农户脱贫步伐加快。首批重点扶持11个整村推进贫困村、8个老区村和12个重点示范贫困村（包含重复交叉的5个整村推进村）发展产业，开展“一建三改”和村容村貌整治。重点扶持贫困农户5172户，其中绝对贫困户2768户，低收入户2404户，占片区贫困户总数的82.5％。其中，26个重点贫困村的贫困农户受扶率达到100％。劳动力转移培训20500人，实用技能培训9600人。????? 3、产业发展势头迅猛。试点片区已新建基地14970亩，其中板栗8250亩，茶叶6720亩；老基地改造45100亩；制茶中心建设4个3980平方米；调运茶叶种籽9.69万斤、无性系茶苗671.75万株，板栗实生苗53.88万株、嫁接苗6.65万株，年内可基本实现人均1.5亩高效经济林的目标。新建“150”养殖模式猪舍32栋，新发展养殖大户49户，宣化店镇陈河万头猪场正在建设中；吕王镇成立了仙居顶养羊专业合作社，网络22家养羊大户，存栏近5000只。???? ?4、基础设施明显改善。新增高产农田建设4000亩；新建万方塘堰88口，整修当家塘堰106口，水库除险加固11座；新建饮水工程建设11处惠及12234人；通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里；电视村村通工程完成17736户；中小学危房改造23所25310平方米。???? ?5、村容村貌焕然一新。重点村村容村貌整治正在开展，墙面粉刷55590平方米，完成“一建三改”生态家园1712户，改造危房110户；新建村级办公场所53个，文化室23个，卫生室41个。宣化店镇玄坛村筹资18万元对乡村清洁和墙面装饰工程进行补助，成立了由村民代表、党员、退休干部13人组成的清洁工程督查组，对全村336个农户的清洁卫生进行检查评比。撬动和激活群众投入资金近300万元，共拆除不符合规划和废弃、闲置危房51处100余间，新建住房31间；有150户完成了改厕、改厨、改圈，拆除和改造猪舍牛圈34处，新建沼气池3