关于乡镇机构改革调查和的研究.docVIP

关于乡镇机构改革的调查与研究 一、乡镇机构的现状 乡镇政府机构目前的重要任务就是维持自身的生存。经历了近年的乡镇体制改革和撤乡并镇，乡镇机构人员已经较以往精简。基本上都按上级政府的编制要求设置，乡镇公务员大体在20人左右。 目前乡镇政府应开展的服务工作不少，因为各方面原因，仅能苦于维持自身运转。农民迫切需要的其它公共服务，如农村科技服务，文化学习平台，市场信息的收集、分析发布，以及劳动力转移及其相关服务，大量待启动的基础设施建设，基本都没有提上议事日程。 基层政府以各种形式的农业服务中心为载体，转型为服务性政府，为“三农”提供公共服务已成为共识。然而现实中农服中心等机构却在无可奈何之中被弱化和淡化。` 二、关于乡镇体制改革的探讨 （一）关于弱化乡镇机构的理由 乡镇政府在收农税时期60%的工作量是收税。免除农业税后，乡镇减少了60%的工作量。在已经精简的基础上，仅就维持目前现状而言，再减20%的人员也能正常运行。 初步的精简后，乡镇机构经费缺口依然存在，财政不予完全解决，问题严重。既然养不起那么多干部，那就只能减人、减事、减支。 弱化乡镇机构的理由言之凿凿，然而农村现状又不得不让我们冷静地思考。 （二）强化乡镇公共服务的理由 强化乡镇公共服务的理由是农村现实的需求。村庄社会的现状，村民的素质，村民的经济水平，村民的社会联系能力，村民的民主意识和实施民主的能力，注定了农村现在还离不开国家政权力量的维系。 在市场化时代，要增强政府作用，才能规范市场，组织弱者、保护弱者，维护社会稳定，最终维持市场机制。市场越成熟、发达，政府要做的事也就越多，面对现代大市场的一家一户小农经济生产者，迫切需要政府提供免费或低成本的各类科技公益服务，需要政府提供公共学习平台。这类工作需要相当的人力物力。 三、我们对乡镇机构改革的建议 （一）乡镇机构改革的原则 怎样更好地为三农服务，应该是乡镇机构改革的基本原则。9亿农民，是国家发展大局上的一个重要板块，农村农业农民问题是党和国家工作重中之重。凡针对“三农”问题的政策和改革，是否真正有利于“三农”，是否能更好地为“三农”提供公共服务，是最基本的衡量标准。 （二）政权力量的维系和公共服务是必不可少的 小农村庄社会难以独自维持正常的社会生活秩序，常有的邻里纠纷难以自行化解。没有村乡政权组织的维持和调解，就没有农村的安定大局。 传统的小农经济面对现代大市场，需要有人为他们的探索和闯荡提供帮助。面对市场经济，他们需要有人为他们扶持帮助，组织起联合经济体走向现代市场，改造现在的生产方式，向高级的生产方式进化。 面对发展的需求，目前农村落后的公共基础设施（甚至没有）是一大障碍，这类公共产品只有政府能够提供。 和谐的地方自治，需要政权力量的维系。 要发展和进步，人的基本素质和知识是前提。没有政府提供免费的公共学习平台，农村的进步和发展的道路将更加漫长。国家每年为农民每人提供2—5元的学习经费，具有极为重要的意义。而目前这类学校仅存于有关方面的书面报表中，在约95%的乡镇中已荡然无存。 （三）打造新型乡镇机构 面对现有乡镇机构提供的公共服务远远不能满足农村经济发展形势的需要，面对减少财政供养人口的乡镇机构改革成效甚微，减少财政供养人口在事实上难以做到的状况，面对现存乡镇机构必须改革的局面，建议在维持现有财政供养人口的基础上，彻底改造现行乡镇运行机制，打造新型乡镇机构，让财政供养的这批国家公务人员和事业人员切切实实地提供农民农村农业需要的公共服务。 新型乡镇政府的模型是一个复杂的系统工程，建议有关部门专题设计研究。存在的问题不回避，积极解决。过去的一些弊病，应当在新机制中避免。 例如：杜绝扰民，从制度上杜绝“三乱”行为。凡违例的行为都要有相应的问责和处罚；不得出现“精简，膨胀，再精简，再膨胀”的行政现象，这类“政府行为”得从制度上避免。尽快制定《机构编制监督检查责任追究办法》；剥离乡镇政府债务，谁欠的债谁还。政府欠的政府还，下级政府欠的还不了，上级政府还，避免老百姓把政府推上法庭，还政府应有的形象和威信与执政能力；设置政府督察员制度，全面督察乡镇行政。权力必须有相应的制约。行政活动应有及时有效的渠道反馈。上级派出督察员到乡镇，半年任期，流动轮换督察，直接对上级负责。督察员渎职的照章予以查处。对督察员反映的情况有关人员不予以及时正确处理的，照章予以查处；严格财经制度，杜绝违规欠债；上级政府不下达无钱投入的项目给乡镇去完成；不得出现基层干部为国家垫税费的现象；杜绝领工资不干事的现象，下村组要有相应的记载和复核。 如果做不到这些，一个新型的乡镇机构亦难以建立。 面对现行机构无力承担农民现实发展的需要，运用现代科学管理的理论结合中国农村的实际，打造新型乡镇机构也许是破解中国