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试论我国政府采购制度的建立和完善 内容摘要 政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。本文从在我国建立和推行政府采购的现实意义和存在性、可行性入手，介绍了我国政府采购制度的管理机制、立法工作、试点工作及应进行的配套改革，并针对我国目前政府采购存在的问题，提出了创新我国政府采购制度的构想。在我国即将加入世界贸易组织的大前提下，积极寻求富有高效的政府采购制度，无疑具有积极的意义。 我国自1995年在上海市率先试行政府采购以来，目前已有半数省市在试行这项制度，取得了较好的经济与社会效益。政府采购制度作为政府支出管理的重要制度,在西方发达国家已广为应用。由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益,它的影响已超过单纯的财政支出管理,涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域.鉴于此,我国在建立社会主义市场经济体制过程中,有必要研究和探索建立既具有中国特色又能和国际惯例接轨的政府采购制度. 一、 政府采购及其历史演变 世界各国政府为了本国的教育、国防、公共基础设施、公共健康和安全等，购买大量的货物、服务和工程，在政府支出中占有很大份额，并在国内经济发展中起着非常重要的作用。国际上对政府采购没有统一的定义，在这里我们将政府采购定义为：政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。一般中央政府采购大约占国内生产总值(GDP)的10-15%。 政府采购制度最早形成于18世纪西方自由资本主义国家，其发展已有200多年历史，目前已被世界各国政府广泛采用。美国早在1761年就颁布了《联邦政府采购法》，英国政府在1782年建立政府采购制度，设立了皇家文具公用局，采取公开招标的形式采购办公用品，同时开始对政府采购的管理进行立法，设立专门机构具体承办政府采购。其采购对象也逐步拓展，大至工程设备，小到纸张铅笔，范围广泛，政府采购己成为许多发达国家公共支出管理中普遍采取的一种行之有效的手段。据资料反映，各国政府采购的资金一般占到GDP的10％以规模为上；美国联邦政府每年采购规模为2000亿美元，占GDP的3％；欧盟成员国的政府采购金额占到GDP的15％，韩国、新加坡、日本等亚洲国家的政府采购规模也比较大。随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加快，1979年关税和贸易总协定第一个《政府采购协议》签定，并于1981年开始实施。目前《政府采购协议》的成员国已达近20个国家，其中多数为经济发达国家。这些国家由于国内企业竞争力强，特别是象美、日、加和欧盟等，在开放政府采购市场后,政府采购的90％是由国内供货商提供的，而其他成员国国内采购约占60%，其主要原因是这些较小的成员国政府采购支出，有一部分来自国际金融组织的资助，要求这些购买必须公开竞争。政府采购管理制度归纳起来有三种：一是统；二是放；三是有统有放。政府采购的方式有招标、谈判以及招标与谈判相结合三种。在招标方式下，又分公开招标、有限招标（也叫选择性招标）和单一招标三种。公开招标又可分为非歧视招标和随意招标两种。在非歧视招标时，价格最底的投标人将获得合同.政府采购机构用何种方法采购主要考虑：（1）有关政府采购的规章和程序；（2）采购的金额和数量；（3）所购产品的技术特征；（4）市场的结构和性质；（5）其它因素，如需求的迫切性、保密要求等。 二、在我国建立和推行政府采购制度的现实意义 　　我国至今还没有一部完整的《政府采购法》和建立起一套完备的政府采购体系。现行的政府采购行为，是由各支出单位完成的，这种方法虽然有利于各单位根据实际进行采购，但却很分散，规模不经济，采购成本必然较高，并且还脱离了财政的监督，使得政府采购中盲目购置、重复购置和腐败现象较为严重。建立政府采购制度正是消除上述种种弊端，加强财政支出管理的重要手段。 （一）建立政府采购制度有利于加强财政支出的管理和监督。 完整的财政政策包括两个方面，一是收入管理政策，二是支出管理政策，这两个方面处于同等重要的地位。如果说1994年的分税制改革是从收入方面搭起了一个能与市场经济接轨的框架，那么，建立政府采购制度，将是从支出管理方面搭起的一个与市场经济接轨的框架。实行政府采购，使财政支出预算指标和预算资金实现了分离，财政就能对机关和事业单位的商品和服务的采购行为实行有效的监督，保证财政对预算资金的流量和流向的控制。特别是由于政府采购一般需要采用公开招标的方式进行，项目预算可以通过合同法律化，财政按合同支付货款，从而解决了项目决算突破项目预算的问题。