社会转型时期行政执法中存在的问题及应对建议.docVIP

社会转型时期行政执法中存在的问题及其对策 公共管理学院2010级行政管理周末班 陈永明 学号：201020128747 改革开放的三十二年间，中国的社会发生了巨大的变化。政治、经济、生活和法治既齐头并进又有交替、冲撞和摩擦的场景，共同谱写了社会发展的壮丽篇章。随着市场经济体制的日趋完善，经济体制转型对政治、文化、思想等诸多领域也产生了巨大的影响，人们将中国的变化和发展称之为“社会转型”。 ??? 一、转型时期社会的变化 ??? 社会的变化不仅包括经济发展模式变革、政治制度调整，还包括社会结构和文化结构的整体性变迁。马克思认为：物质生活的生产方式制约着社会生活、政治生活和精神生活的过程，[1]所以经济制度的变革是社会变革的先锋。 ??? （一）经济发展模式变革? ??? 社会变革主要有两种类型：一种是政府推进型，一种是社会主导型。改革开放以来，我们实际上是采取了自上而下的政府推进型的社会变革模式，中国的经济变革是由政治决策开始的。1978年十一届三中全会拉开了中国“改革开放”的大幕，农村实行家庭联产承包制，农业迅速发展，人们的温饱问题初步解决。1984年十二届三中全会后，国有企业开始进行改革，逐步推进政企分开。1987年，党的十三大提出了“社会主义有计划的商品经济”的论断，1992年，党十四大正式确立了社会主义市场经济理论。1993年十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。2003年的十六届三中全会做出完善社会主义市场经济体制的部署，社会主义市场经济体制逐步完善。计划经济体制逐渐退出了历史的舞台，新的充满活力的市场经济体制在中国开始蓬勃发展、壮大。 ??? （二）政治体制的调整 ??? 计划经济体制对人们的管制较多，强调公权力，忽视私权利，经济模式的变革唤醒了人们的私权利，这就必然造成转型时期，社会公权力和私权利的冲突。在社会转型时期，建立适应市场经济体制的政治体制是政治变革的目标，其核心主题是实现政治体制功能的战略性调整。[2]政治结构的变革，就像高富平教授所言，需要把“社会资源从政治权力中解放出来，设置私权利，还给老百姓，发育私有财产，产生私主体”，从一定意义上说是通过压缩公权的空间，扩大私权的范围，将权利还之于民。[3]2010年温家宝总理在《政府工作报告》中指出，“努力建设人民满意的服务型政府”， “合理调节社会利益关系”“，要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。”推行阳光政务，开展一站式服务，公开政务信息。政府职能由过去的以政府为主导转变为以市场为主导，重在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，旨在为市场主体服务和创造良好发展环境。 ??? （三）思想、文化领域的变革 ??? 过去，我们强调国家利益、集体利益，忽视了个人利益，从而造成了对个人利益侵害的现象。经济体制的变革，改变了以往单一的经济发展模式，催生了多个利益群体。不同的利益群体有着不同的利益需求，这在意识形态、价值观念、思维方式等方面得到了不同程度的体现：人们的主体意识、权利意识不断觉醒；价值结构、意识形态呈现多元化；信息、网络技术的迅速发展，改变着人们的思维方式和企业的运行方式。人们开始注重个人权利的维护、自我价值的实现，在维护整体利益的同时，不断探求自身的发展。 ??? 二、目前行政执法中存在的问题 ??? 随着《行政处罚法》、《行政许可法》等相关行政法规的颁布和实施，我国的行政执法取得了重大突破和进展。执法逐步完善，并日益走向文明化、公开化，行政执法程序正受到越来越多的重视。但是，不可否认，随着社会的转型，行政执法中出现了一些问题，影响了行政执法的质量，在社会产生了一定的方面影响。 ??? （一）执法部门趋向追求利益 ??? 行政执法是一种规范性活动，对于构建和谐社会，提供高效、优质的社会服务具有重要意义，其本身不以追求经济效益为目标。但是，一些行政部门利用财产管理上的弊端为本部门获取利益，例如，为了截留罚款，一些执法部门常常变罚款为收费，变管理为收费，于是，罚款重、收费高，教育、管理重视不够，致使大量的违法行为罚而不止，长期得不到根除。更有甚者，有的执法部门给执法者定下指标、定任务，并将其与奖金挂钩。这些做法在社会中产生了负面影响。 ??? （二）执法程序不规范 ??? 长期以来，人治思想的影响，使得一些领导干部在执法中只看政策，不管法律，用行政手段解决问题，干涉行政执法，破坏了执法行为。有些执法部门在执法过程中，大搞人情关系，而不依法律，重事实、讲证据。还有的部门把执法变成了突击性检查，平时执法流于形式。也有些部门为了解决目前执法中的困难，自创“钓鱼执法”。“钓鱼执法”虽然达到了一定的目的，但是，由于执法程序不规范，受