世行贷款-国外款.doc

世行贷款/国外赠款 中国传染性非典型肺炎及其它传染病 应对项目实施计划 （第五稿） 卫生部国外贷款办公室 二○○三年十一月三十日目 录 一、背景 4 1、非典型肺炎流行情况 4 2、中国政府采取的对策 4 3、存在的问题 4 4、项目的产生 5 二、项目地区 6 三、项目目标 6 四、项目内容 6 1、规划的制定与协调、政策开发 6 2、非典及其它传染病病人的临床管理 7 3、以非典和其它传染病为重点的疾病预防和控制 7 五、项目经费安排 9 1、资金总额 9 2、经费来源 9 3、贷款开支类别及金额 9 4、赠款开支类别及金额 10 5、项目资金分配 10 6、国家级项目活动经费来源 11 7、贷款周期及条件 11 六、项目的组织与管理 11 1、国家级 11 2、省级 11 3、监督、报告、评价 11 七、项目活动计划 12 1、国家级项目活动 12 2、省级项目活动 13 八、采购安排 14 1、采购计划 14 2、土建工程 14 3、货物 14 4、咨询服务和培训 15 九、财务管理及支付安排 15 1、财务管理及审计 15 2、支付安排 16 3、追溯报账 16 4、专用账户 16 5、还款安排 16 十、实施安排 17 附件一：项目经费表 18 附件二：国家级项目活动、经费预算及来源表 23 附件三：项目的组织与管理 24 附件四：项目进展报告格式、主要执行指标 28 附件五：项目培训、考察、咨询服务计划 34 附件六：应用性研究与专题调查计划 40 附件七：设备、土建、咨询服务采购实施计划 46 附件八：财务管理与支付计划 50 附件九：项目启动后三个月的活动计划 68 致 谢 74 世行贷款/国外赠款 中国传染性非典型肺炎及其它传染病 应对项目实施计划 （第五稿） 一、背景 1、非典型肺炎流行情况 2OO2年11月，在中国广东省首先报告（通过回顾性调查）传染性非典型肺炎（国际上称为严重急性呼吸综合征，国内简称“非典”，以下简称“非典”）患者。2003年上半年，我国内地24个省、自治区、直辖市先后发生非典疫情，累计报告非典病例5,327例，已治愈出院4,947例，死亡349例。这场突如其来的疫病灾害，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全，也影响了我国经济发展、社会稳定和对外交往。 2、中国政府采取的对策 中国政府高度重视非典的防治，将防治非典列为各项工作的重中之重，及时作出了一系列重大部署，研究制定了一系列重要防治措施；组建了全国防治非典型肺炎指挥部；制定并公布了《突发公共卫生事件应急条例》，将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道。中央财政设立了非典防治基金。各省（市、自治区）政府成立了非典防治领导小组，提供了额外的资源专门用于控制非典的蔓延。经过几个月的不懈努力，防治非典工作取得了阶段性重大胜利，全国经济和社会秩序恢复正常。 3、存在的问题 非典的突然暴发流行，暴露出了我国公共卫生方面的薄弱环节，特别是对突发公共卫生事件的严重性、危害性认识不足；突发公共卫生事件应对机制不健全；疾病预防控制体系能力差；卫生执法监督工作不到位。 由于非典是新发生的传染病，我们对非典的传播途径还没有完全掌握，特异性诊断方法、有效预防手段和治疗药物的研究还没有取得重大突破。还不能排除疫情反弹的可能性，也很难作出今后非典流行变化的预测。有专家估计，一旦环境或季节等因素再次形成有利于非典病毒人间传播的条件，可能会出现疫情反复。 因此，对非典防治工作不能有丝毫的放松和麻痹。特别是在社会生产和生活秩序恢复正常的情况下，要继续保持高度警惕，把防止非典疫情反弹作为今后一段时间的重要工作。 4、项目的产生 为积极响应政府关于非典防治的各项政策措施和要求，推动国家非典防治的进程，加强公共卫生系统基础设施的建设，调动各方面资源，增加非典防治的投入，完善非典及其它传染病的综合防治措施，提高技术水平，经国家发展和改革委员会、财政部、卫生部反复与世界银行、国外援助机构磋商，并经国务院批准，决定利用世行贷款和国外赠款开展传染性非典型肺炎及其它传染病应对项目，以加强项目地区非典及其它传染病的诊断、治疗、急救、防护等方面的水平和能力，并加强项目地区传染病预防控制能力。 二、项目地区 项目选择非典疫情严重的八个省（自治区、直辖市）为项目省，具体包括：山西、内蒙古、河北、广西、河南、北京、天津、广东省（自治区、直辖市）的部分地市级以及部分县（区）级的医疗机构及疾病预防控制机构。 三、项目目标 1、近期目标：提高项目地区非典及其它传染病的防治能力，包括： ①加强部门配合，提高科学决策能力； ②提高临床诊断、治疗、急救和防护能力； ③健全公共卫生系统内的疾病监测、信息管理能力； ④提高公众防范意识。 2、远期目标： 本项目作为国家公共卫生、医疗救治体