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临川区土地利用总体规划 （2006-2020年） 临川区人民政府 二零一零年三月目 录 第一章 规划总则 1 第二章 规划背景 6 第三章 规划目标 14 第四章 土地利用结构调整与布局 19 第五章 耕地和基本农田保护 29 第六章 加强建设用地调控 32 第七章 协调土地利用与生态环境建设 40 第八章 土地整治 43 第九章 土地利用分区与管制规则 45 第十章 乡（镇）土地利用调控 50 第十一章 近期规划 53 第十二章 规划实施与管理 59 第十三章 附 则 65 附 表 66 前 言 为实现党十七大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，切实贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，为更好的开发利用和保护本区域土地资源，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调各部门用地矛盾，满足社会经济发展用地需求，促进区域可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《抚州市土地利用总体规划（2006～2020年）》，特制定《临川区土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》是规划期内临川区城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强全区土地宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、推进节约集约用地、落实最严格的耕地保护制度的基本手段，也是全区各类建设利用土地的重要依据。 《规划》全面分析了临川区土地利用面临的形势，阐明了全区土地利用战略构想、总体目标和任务，制订了各类用地结构与布局优化调整方案，落实了土地用途分区及其管制原则，确定了各乡镇规划的控制指标，提出了规划实施的保障措施。 第一章 规划总则 第一条 规划目的 为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进《临川区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》的实施，落实严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照保障科学发展的现实需求，合理确定土地利用发展战略，合理调整土地利用结构，优化土地资源配置，解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾，努力促进土地利用和管理方式的根本转变，进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，为经济社会可持续、快速、健康发展提供土地保障，特制定本规划。 第二条 指导思想 以科学发展观为统领，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照严格保护土地资源、保障科学发展用地和高效集约利用土地的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能、经济发展与环境保护的关系，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，提高土地资源市场化配置程度，促进土地集约合理利用和优化配置，提高土地资源对临川区经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力，促进全区经济社会又好又快发展。 第三条 规划原则 1、依法编制原则。应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合临川区有关土地管理法规、政策及相关文件的要求。 2、统筹兼顾原则。全面考虑经济、社会、资源环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。 3、上下结合原则。在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。 4、相互协调原则。注重与相关规划在用地规模和布局等方面相协调。城市总体规划、村镇规划，江河等综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。 5、节约与集约用地原则。转变土地利用方式，加强建设用地总量控制，充分利用存量建设用地，节约集约利用土地，提高土地利用效率。 6、公众参与原则。规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。 第四条 规划任务 1、落实《抚州市土地利用总体规划（2006~2020年）》规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾。 2、制定临川区2006~2020年土地利用的方针与目标。 3、统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构与布局。 4、确定临川区各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围。 5、划定土地用途区，制定土地用途管制规则。 6、确定土地整治的规模、范围和重点区域。 7、分解下达乡（镇）、街道土地利用调控指标。 8、制定规划实施和管理的相关政策及措施。 第五条 规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年） 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998年) 3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1998年） 4、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号） 5、《国务院关