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简析城市市容管理中的问题与对策 　　摘 要：城市市容管理是地方政府依法对城市的美化、洁化与绿化等进行的管理活动，是城市综合管理中重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。近年来，城市建设迅速发展、城市化进程日益加快，但与之形成反差的是包括市容管理在内的城市管理工作相对滞后，制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升。因此，应从政府部门提升城市市容管理工作的战略高度、完善城市市容管理工作机制、加大城市市容管理的力度、架构城市市容综合性管理机构等方面加强城市市容管理，兼以市容管理全员化的倡导，通过合理、有效加强城市市容管理，着力提升城市品位。 　　关键词：城市；地方政府；市容管理；金华 　　中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）02-0043-03 　　城市市容管理是地方政府管理职能之一，它是地方政府组织与建立相关行政主管部门和监督队伍，发动社会力量参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等进行管理，以实现城市容貌整洁、秩序规范等的管理活动，是城市综合管理中的重要组成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一[1]。本文以近年来金华城市建设迅速发展与城市市容建设形成反差为切入点，剖析地方政府城市市容相对滞后的管理理念和管理水平，并就如何通过城市市容管理促进城市总体功能的发挥和城市品位的提升阐发一孔之见。 　　一、城市市容管理中存在的问题综述 　　城市市容的“美化、洁化、绿化”不仅展现着该座城市的外在形象，更展现着城市市容管理部门的城市管理的管理理念、管理水平与工作态度。就目前各地城市市容管理中的“美化、洁化、绿化”而言，城市市容管理不容乐观。 　　（一）城市市容美化度趋低 　　1.街面及街两侧铺设难求整齐划一 　　街面及街两侧整齐划一是城市街面铺设的最基本要求，但是在金华市城区（尤其是老城区）则不然，或街面破损，并经多年粗糙修补使街面“补丁”连连；或街面铺设不一，水泥路、柏油路、青砖路等应有尽有，如江南区基本为水泥街面、江此区多柏油街面；或街之两侧铺设不划一，水泥砖、水泥地各占一边者有之（如人民东路），两侧水泥砖型号不一、色泽不一有之（如胜利北街），两侧未铺设者有之（如旌孝街）；或车行道、人行道混杂，机动车道和非机动车道合一（如八一南街和八一北街）；或同街道车道设置不一，如连接江南江北的同一条街道，八一南街为双向六车道、八一北街为单向四车道；或街面经常性被“开膛”及善后事宜草草了事。 　　2.街面拥堵司空见惯 　　随着居民生活条件改善，车辆拥有量逐年攀升，给城市市容管理也带来极大的挑战，其中车位的捉襟见肘就是最大的难题，车辆吞噬街面、车辆随意占道停放、车辆挤碰刮擦、车辆致交通不畅等都是使街面拥堵显见；临街商辅的占道经营依然是老问题，使本就不宽敞的街面更显拥堵。尽管政府出台一系列关于整治拥堵的政策法规，并通过城管执法部门付诸实施，但均难以彻底改变城市拥堵症结；另外，行人横穿马路、翻越隔离带，非机动车无视红绿灯、随意穿插在机动车道等都在一定程度上平添城市的拥堵。 　　3.临街商辅装饰杂乱无序 　　愈益增多的街道两侧商辅一方面反映出城市的繁华，但另一方面也带来城市市容管理中的新难题，依据各地地方政府市容管理中关于临街建筑物装饰的指导性规定，临街建筑物则在其装饰要求上必须考虑临街的特性，而使临街建筑物的装修不允许完全个性张扬[2]，但商家出于招徕顾客注意力的需要，尽可能在店面装饰中求“新”求“异”，于是商辅装饰类别五花八门，使商辅的装饰难以整齐美观，更使街面整体杂乱无序。 　　4.临街建筑物装饰百样杂陈 　　建筑物及其外墙装饰既从一个侧面反映出该城市的建筑风格，也同样反映出该城市居民生活的观念及品位，因此，标“新”立“异”也在情理之中，但临街建筑物则在其装饰要求上必须考虑临街的特性，而使临街建筑物的装修不允许完全个性张扬，对此，各地地方政府也都下发一些关于临街建筑物装饰的指导性规定。由此，临街建筑物的外墙装饰方面基本可保持统一的规格，但是在部分老民居的外墙依然有损观瞻；相当多的民居因生活需要添加的一些附件（如防盗窗、晾衣架、空调外挂机、雨棚等）则使临街建筑物外观“难堪”，如以防盗窗为例，安装的与未安装的并存、窗型不一、材质不一、新旧不一，等等，可谓百样“杂”陈。 　　（二）城市市容洁化难以维系 　　1.城市毒瘤根治问题 　　牛皮癣广告历来被称之为城市毒瘤，尽管政府出台相关措施进行经常性的大力整治，但牛皮癣广告则因其内含的利益驱使表现出其顽固性，灯柱上、街道墙上、公交车站牌、广告牌、小区楼道等，“无处不存、无时不有”，给城市市容洁化带来极大困难。 　　2.城市洁化持久问题 　　总体上看，洁化并未成为一些城市市容的主基调，除却市民（