农村集体建设节约集约用地的法律探讨_0.docVIP

农村集体建设节约集约用地的法律探讨 关键词:集体建设用地依法确权节约集约内容提要:农村集体建设用地使用权依法确认权属。农用地非法转为建设用地在地方呈蔓延之势，农村集体建设用地规划编制的科学性，把农地保护和农民合法权益的摆到的位置，土地管理法律法… 关键词: 集体建设用地 依法确权 节约集约 内容提要: 农村集体建设用地使用权依法确认权属。农用地非法转为建设用地在地方呈蔓延之势，农村集体建设用地规划编制的科学性，把农地保护和农民合法权益的摆到的位置，土地管理法律法规体系修改与的进程，审查建设规划和建设用地标准，农村集体建设用地节约集约，土地用途管制制度，控制农村集体建设用地规模，禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违规。 农村集体建设用地是特指的专用概念。农村集体建设用地是指农民从事二、三产业及其居住生活的空间承载地，包括农村居住用地、农村公共服务及基础设施用地、村办及乡镇企业用地等。集体建设用地所有权归农民集体所有，农民个人只享有使用权。农村集体建设用地主要包括乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，农村居民修建住宅用地。早在20世纪60年代初期，就对乡村企业用地和农村居民建房用地问题作了规定。但那时农村的建设事业受到计划经济体制的限制，发展速度较慢且用地量不大。从全国范围看，土地需求与供给的矛盾不像，乡(镇)村建设用地的规定，还不刚性的法律制度。十一届三中全会以后，农村经济的迅速发展，农民的生产能力和生活的。随之而来的乡村建设是乡村企业建设和农民住宅建设发展，土地需求量。我国保护耕地的法律法规不健全，的法律规范予以，在实践中乱占滥用耕地的问题严重。为乡(镇)村建设用地管理，制止乱占滥用土地甚至滥用耕地的，国务院于1982年2月13日颁布了《乡镇建房用地管理条例》；1986年颁布的《共和国土地管理法》，设专章对乡(镇)村建设用地作了规定，从而为乡(镇)村建设用地管理了法律依据。1998年颁布和2004年修订的《土地管理法》第五章所称的“建设用地”，除包括上述乡(镇)村建设用地之外，还包括依法办理了农地转用手续的农用地。乡(镇)村企业、集体经济组织和农村居民，经依法申请、审批，使用集体土地建设并领取集体土地使用证，便对其使用的土地享有土地使用权。集体土地建设用地使用权是土地使用者依法的，对农民集体所土地享占有、使用和收益的权利。该种使用权客体土地的用途，是建设建筑物和构筑物而非农业生产[1]。 农村集体建设用地使用权依法确认权属。《土地管理法》第60条规定：“农村集体经济组织使用乡(镇)土地总体规划的建设用地兴办企业或者与、个人以土地使用权入股、联营等举办企业的，应当持批准文件，向县级地方土地行政主管申请，省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级地方批准；，涉及占用农用地的，依照本法十四条的规定办理审批手续。前款规定兴办企业的建设用地，控制。省、自治区、直辖市可以乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”第61条规定：“乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)审核，向县级地方土地行政主管申请，省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级地方批准；，涉及占用农用地的，依照本法十四条的规定办理审批手续。”第62条还规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地总体规划，并尽量使用原宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡(镇)审核，由县级批准；，涉及占用农用地的，依照本法十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”[1]依据《土地改革法》的规定，对农民土地改革中分到的宅基地地上的房屋，都由颁发了“土地所有证”。宅基地农民用以建造住房的那土地，它与农用地一样在建国初期属于农民的私有财产，可以买卖、抵押，并且被1954年的《共和国宪法》所承认和保护。在人所共知的“三年大饥荒”中，宅基地和其周边的自留地成了许多农民的“保命田”。农民走上合作化道路，是兴办合作社的，农民私土地转为合作社集体所有。1962年9月中共颁布《农村公社工作条例(修正草案)》，宣布生产队范围的土地，都归生产队所有。生产队所土地包括社员的自留地、自留、宅基地等，一律不准出租和买卖。，现在农村不农民私土地，原颁发的土地证也就自然失去了效力。但土地改革中由颁发土地证的宅基地，至今未因法定的原因土地权属的，现仍为原农民居住的，该土地证可以宅基地的权属凭证。在农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或依法实施规划重新建设时，按当地规定的面积标准重新使用权，其超过退还集