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十六届六中全会演讲稿 2015-02-1809:34:21 我讲的题目是“公共财政与社会的建设”，六中全会中应该说是改革开放关键时期的一次的会议，提到社会的问题，是把社会做为社会的本质属性，这是非常的。共产党是执政党，是为老百… 我讲的题目是“公共财政与社会的建设”，六中全会中应该说是改革开放关键时期的一次的会议，提到社会的问题，是把社会做为社会的本质属性，这是非常的。共产党是执政党，是为老百姓服务的，党章中是规定的，的奋斗，你当然长远是共产主义的建设，中间块，建设呢？建设，最实在的社会的建设，本身从历史看，从宗旨看也好，从老百姓的需求看也好，要建设社会。这次六中全会的定位，我是非常切合民心和的。 社会，它反映了的愿望，我相信党和强的，会将来，是很长的时期，的奋斗。那这里谈到公共财政的问题，大家注意到六中全会文献里面提到六项制度的建设，这六项制度上对整个社会的建设起保障的。我在表里面做了区分，六项中前三项，是主要的事务，公共财政对前三项制度在财力上确实。项公共财政本身，你要社会发展，你在财政上、财力上予以的保障，这是不可以的。公共财政制度，要从制度上对财力的保障予以法规化、制度化，这包括在财政分配时的、宗旨、的手段，都要跟社会的建设相。 还有两项制度，是收入分配制度的改革，是社会保障制度的改革，这两项来说属于公共财政的范畴。像最近一系列的措施，在收入分配制度的改革，这里面涉及到财政的内容。社会保障在地方、，上是属于财政分配的范畴，后面这两项，属于公共财政直接的内容。要建设社会，就有必要将公共财政和社会建设之间的关系搞清楚，思路理清，如何为社会建设服务的一系列方法、概念，还有的目的。 个，我谈一谈公共财政与社会的内在关系。公共财政是理论命题，上实践的方向。经济运行的模式，只要是以市场为资源配置的基础，那么你社会财政的分配，主要是解决市场失灵的问题。来说，的财政上一直带有公共化，在的财政实践中，包括封建王朝，它王室财政和公共财政区分开的。现在讲的公共财政，上为现在强调最主要是和计划经济时代的财政，当初讲叫财政、分配论，当初在计划经济时代，管任何的事情，整个财政的分配涉及到任何，包括应该由市场配置的也由来。了市场经济之后，整个主要的资源当然是由市场为主配置，剩下由主导的财政分配的。块的分配，应该主要是解决市场失灵的问题，该由市场解决的由市场解决，不该由市场解决的、市场解决不了的，那就要介入。 对公共财政的强调，我主要跟计划经济时代的财政分配相区分和强调的。在历史上，不管任何时代，你整个财政分配带有公共性，只是现在和以前相，公共财政的地位，也应该予以强调。公共财政本身，说钱越多公共性越好，原来讲的在年度公共财政分配的时候，是吃饭财政，吃饭财政公共性很强，你所强都给公共服务的人发工资，百分之百公共的，整个公共财政每个阶段是不同，你发展到的阶段，你的日常运作、能够在财力上予以，那就需要转向解决的问题。 的问题是呢？主力量公共服务，解决弱势群体的生产、生活问题，的就了公共财政的公共化问题。也说把钱主要民生问题，解决市场失灵的各，而把钱主要用在企业发展，说这是要的和改革。我先简单的说一下公共财政的定义。定义在理论界有争议的，公共财政是场经济条件下，为社会公共需要而的的收支活动。在运行的机制下，公共财政可以的弥补市场的失灵，为全体公共产品和服务，社会和发展。公共财政毕竟在提很长，应该说并很规范的，官方或者学者完全认可的定义，当然主要的，我定义的错误。公共财政的发展，定义终究是以为人为主，最后的发展应该说公共需要，最大多数人的需要而的分配。刚才有说到公共财政的地位，主要是和计划经济时代的分配相区分，我想简单的介绍一下计划经济时代的财政运行。 当初计划经济时代的财政运行，上主要和经济的发展，当初是生产建设型的财政，主要的特点来自企业的收入和经济建设支出占了大的比重。这里有一张表格（图），蓝色的指标来自企业的收入比重，这里面最开始是____年，最后是____年。里面大家就可以看到，整个来自企业的比重一直占高的，，不大。红色块是来自工商个税的比重，从__年开始，上企业和税收是一样的，比重大家可以看到，点是重合的，是一样的。当初讲税制的时候，也的税制是最简化的税制，才九个税种，以后税收，来自企业的比重一直高。这里面大概某省省，____年，来自企业的比重是占__.__%，一直到了____年还占__.__%。那工商个税的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，整个来自企业的比重非常高的。在八十年代的前后，一直有税改利、利改税的，学术界有。在支出，大家也可以看，蓝色这条线是经济建设的支出，这某省省的数据，一直占高的比例。大家可以看到黄色的曲线，黄色的曲线是抚恤和救济类的支出，这是最