实证浅析经济法的策运用.docVIP

实证浅析经济法中的政策运用? 摘要：国家政策是政府与市场经济在法律制定、运用、执行当中的连接点，其在经济法中的存在同样具有相当普遍性。两者之间既有十分密切的联系，又有区别政策是指导经济运行的原则，经济法是将经济运行规则具体化执行政策主要通过学习、教育各级党政组织共产党员机关工作人员的纪律来保证执行经济法是通过国家强制来保证实施。经济法和政策的联系 政策是党和国家在时期内，为实现经济任务而定的调整各种经济关系的行动准则和，是在定时期内经济工作的方针原则路线的总和。政策和经济法之间既密切的联系，又有区别。其联系是： 经济法是把行之有效的政策化，所以说，政策是制定经济法的。但经济法不是政策的重复。在政策法定化中，进行修改、、不符合客观经济规律的、不符合现实发展需要的内容，所以定型经济法，不是原来上的政策。政策是符合经济规律的客观要求，经济法则是正确客观经济规律，并把法化、制度化。 政策是指经济运行的原则，经济法是将经济运行具体化。由于政策是党和国家在时期内经济工作的方针、原则路线，不可能很具体。经济法则是组织、经济的重要工具，规定在经济活动中做什么，不能做什么，以及法律后果，用以复杂的经济关系政策和经济法是上层建筑的两个重要组成部分，都体现了国家的意志，都是为了实现国家经济管理职能，维护人民群众利益。??? 政策和经济法也存在着差别，具体表现在：产生的条件不同。政党或组织无论执政与否，都可制定，经济法必须是建立了自己政权的统治阶级才能制定。??（二制定不同。政策是由政府制定的。经济法是由国家最高权力机关制定的。??（三表现形式不同。政策通常是政府以有关经济方面的决议、决定、纲领、通知以及其他文件形式出现的。经济法则是以法律、法规、规章等规范性文件形式表现的，必须公开颁布。??（四保证实施的手段不同。经济法是将经济运行规则具体化执行政策主要通过学习、教育各级党政组织共产党员机关工作人员的纪律来保证执行经济法是通过国家强制来保证实施。五执行的要求不同。政策具灵活性，人们在实践中灵活运用，同时政策也表现为多变性，要求人们。经济法是一种强制性的规定，执行中自由幅度很小，同时具有稳定性，时间也长。??六社会效力不同。违反政策主要是批语教育，或给予的党纪、行政处分等。经济法则要相应的民事、行政甚至刑事。从理论与实践的结合上划分清楚与政策的正确关系克服把与政策对立割裂简单等同的错误维护国家法制消除以权代法、以言代法的人治现象保障依法治国的顺利实施政策对的指导地位不能凌驾于之上的效力高于政策。2．元政策与再分解政策 “法律是多样性的，并非所有的法律都是以责令的形式发挥作用。”政策就是存在于经济法之中的、以自己独有的方式发挥作用与功能的法律手段。政策在经济法中也存在着内在的层次关系。通用型政策中的中央政策和一些专用型政策居于政策层级的顶端，是其他政策的源头和基准，可以将其称之为元政策。元政策是一个宏观的集合性政策概念，政策表述往往笼统概括，如《节约能源法》中“国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业”的规定，其中的“节能和环境保护的产业政策”是一个大概念，需要具体分解和落实。此外，国家层面制定的一些政策，也属于元政策范畴。同时，还应注意到：各地方政府也是政策信息处理的中转站，其将元政策分解后的各类政策再进行重新组合与调整，并对其中的一些政策信息进行适当的转换，直至制定出适合当地情况的政策。 3．政策与技术政策 从政策内容分析，经济法中的政策大多属于政策，主要是国家为解决经济发展中的结构性矛盾和特殊性矛盾而采取的具体战略、方略、措施、方法。经济法中的政策主要有：产业政策、货币政策、财政政策、税收政策、信贷政策、收入政策、投资政策、外资政策、进出口政策、价格政策、政府采购政策、中小企业政策、竞争政策等等[6]。 除政策外，经济法中的一些政策形式还以技术政策的形式出现，如《节约能源法》中的节能技术政策、《清洁生产促进法》中的清洁生产的技术开发和技术推广政策。 此外，经济法中还有一些政策被合称为技术政策，如《可再生能源法》中的太阳能利用系统与建筑结合的技术政策。 五、经济法中政策的运行架构 （一）经济法中政策制定权力的分配 梳理经济法中涉及政策制定的法律条文，从中可以窥视出经济法中政策制定权力的基本分配格局：制定主体多元、制定权力分散、制定层级多样。 经济法中经常出现这样的表述：“国家制定政策，??”，这里的政策制定主体——国家——是一个抽象的主体概念，缺乏明确的界定，没有具体的制定机关，仅仅只能理解为该项政策的制定权力归于中央。 即使有些经济法法律明确规定了政策的制定主体，但制定权限与层级也显得较为凌乱：货币政策的制定权属于中国人民银行；中小企业政策、有利于实施清洁生产、财政、税收政策的制定权