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泰 山 医 学 院 ? 本科生毕业设计（论文）开题报告 ? ? ? ? 题目：地方政府建立与完善行政决策咨询制度的探讨 ? ? 院（部）系 管理学院 所 学 专 公共事业管理 年级、班级 2006级专升本2班 学号 2206015097 学生姓名 高志国 指导教师姓名 专业技术职务 苏宝利 副教授 所属学科 管理学 2008年2月20日 一、选题依据（拟开展研究项目的目的、意义） 党的十六大报告中指出“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。”从行政决策体制目标演变的沿革来看，政府决策的科学化，民主化和法制化已成为新时期行政决策体制的总体目标，这是我国社会主义市场经济发展的内在要求，也是我国社会主义政治体制改革及政治文明建设的一个基本任务。重视政府决策过程中的决策咨询，规范更为科学合理的决策咨询机构就显得尤为重要。从公共政策的角度看,政府管理国家和社会事务的基本方式和主要途径就是制定和实施一系列公共政策,政府的能力实际上也就体现在制定和执行公共政策的能力和水平上。决策是前提,政府决策的科学与否直接关系到政府行为的成败。加强和完善行政决策专家咨询制以实现政府行政决策的科学化与民主化,不仅是行政管理体制改革，提高政府能力和效率的要求,也是构建和谐社会的必要前提。 在十七大报告中提出的大部门体制，在今年的十一届全国人大一次会议上通过，国务院机构改革方案的通过标志着大部制改革进入执行层面。大部制下，专家，公众，相关利益群体参与行政决策的途径如何保持畅通，需要认真解决。实行大部门体制，最关键的是实现决策机制的根本转变，建立现代政府决策制度。发达国家在大部门管理中，普遍实行了决策咨询委员会和决策审议会制度。如美国1972出台《联邦咨询委员会法》，规范了政府部门的咨询委员会制度；法国的经济与社会委员会，由经济界和社会团体的代表和专家组成，有关经济和社会性质的法律草案及计划，政府必须征求经济与社会委员会的意见? 二、文献综述内容（附主要参考文献） 十六大报告正式提出“政治文明”概念后,理论界的阐述随后跟进,让我们更加清晰，透彻地了解到政治文明的内涵。从此,政治文明与物质文明，精神文明一并成为中国社会主义现代化建设的三大目标。政治文明建设中不可或缺的一部分就是民主决策体制的建设与完善。同时,民主决策关系党和政府决策的水平,而决策水平不仅影响某一项具体决策的效果和经济长期发展的质量,更是反映我党的执政能力和执政水平的重要指标。民主决策的程度反映科学决策的程度,科学决策的基础就在于民主决策。近年来理论界出现了对科学决策，民主决策的一个重要形式———专家咨询的研究的热潮,出现了大量关于科学决策概念，科学决策的支持体系，专家咨询系统的构成以及运用的研究文献,为党和政府提高决策水平提供了有益的支持。 一、关于行政决策，科学决策的概念 对科学决策的概念，特点以及目标的理解,直接决定了我们进行科学决策所采取的技术方法,因此其对实现科学决策具有至关重要的意义。海鹏在科学决策的目标方面作了量化的尝试,他利用成本———收益分析方法对科学决策的基本理念进行了叙述,认为科学决策一是决策之前就要确定本项决策及其执行所要达到的最低限度目标,或者必须满足的要求;二是决策行为的出发点是要科学地或最优(包括代价最低，风险最小，效率最高，收益最大)地达到目标,其本质是对若干备选方案进行优化选择;三是决策的目的在于执行和实施,并取得满意的实际效果;四是决策的过程要实行“谋断分开”。顾戛良则从科学决策的收益对象为社会公众这个思路出发,认为科学决策观的内涵和特质有三点,即公众的参与是科学决策观的核心,决策的回应是科学决策观的标志,公众的互动是科学决策观的基石。 张国庆在《公共行政学》（第三版）中将行政决策定义为具有行政决策的组织或个人为了有效地实行行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。 曹益民在《公共决策咨询的特点与功能分析》中给出了这样的概念.行政决策咨询，又称公共决策咨询，是决策咨询的一种重要方式，指国家公共权力主体对公共事务问题实施决策时，就决策问题向专家学者或特设机构等非决策者征询意见的过程和活动。 二、关于如何做到科学决策 关于如何做到科学决策，中央党校副校长李君如教授则一般性的认为要做到科学决策,至少要具备以下五个因素:一是对决策的问题应该要有一个正确的把握;二是决策者要有一定的理论素养;三是决策者的知识结构;四是决策者的心理因素;五是决策的体制问题。 顾戛良认为政府决策机制需要五个方面的创新:一是建立重大决策的责任制,完善规范化的决策机制;二是建立合理决策的论证制,完善科学化的决策机制;三是建立专