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第一章 导论 一、公共政策学的研究对象：(1)公共政策基础。(2)公共政策过程。(3)公共政策方法。(4)公共政策领域。 二、经常引用的主导理论（主要观点、角度，长处、短处） （一）功能过程理论：功能过程理论（重点） 情报→建议→规定→援引→实施→评估→终止 过时原因：①全，但不一定走完 ②缺少与外界互动，忽视环境 刘圣中P10：将公共政策看做一种政治行为或政治行动，结合公共政策与政治的关系对公共政策行为进行阶段性和程序化研究。我们可以了解政策过程的每一个步骤，对政策过程加以分析，从而发现公共政策是如何形成以及政策如何实施、评估和调试等。 （二）政治系统理论：政治系统理论 系统 （反作用于）输入↑↓输出（作用于） 环境 优点：动态非静态 缺陷：忽视系统内部、决策主体 吴闪：公共政策是政治系统对周围环境所提出的要求的反映。政策过程是一个“输入——转换——输出”的系统过程。 优点：力图对政策过程做出科学说明，把政策过程描述为一个科学化过程。 缺点：⒈并没有描述政策如何在政治系统中产生，这就存在“黑箱操作”的问题。 ⒉在这一理论体系中，并没有体现一定的价值取向。有关“利益表达”和“利益综合”的提法体现了后行为主义（以阿尔蒙德为代表）的价值取向。 （三）公共选择理论：公共选择理论（假设、观点） 政府失灵：有限理性；自立最大化 官员也是“经济人” 官员利益→部门利益→政府利益→国家利益→公共利益 政治市场： 官员“经济人”拿权力来交换利益、财政拨款 群众“经济人”拿选票来交换利益、福利 政治家“经济人”拿许诺交换选票 政治家向官员施加压力，兑现诺言 官员向政治家索要拨款和权力 缺陷： 行为动力不是唯一的，不是完全的“经济人” 政府决策完全取决于个人偏好，原始化的个人、个人主义，但个人受制度的制约 诺贝尔经济学奖获得者美国学者詹姆斯·布坎南创建的。 含义：运用现代经济学的逻辑和方法，分析现实生活中政治个体的行为特点和政府的行为特点；研究非市场决策的集体决策；并以人的自利作为出发点，分析个人在政治市场上对不同的决策规则和集体制度的反应（即公共选择问题），以期阐明并构造一个真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。 公共选择理论将政治市场上的集体决策作为主要研究内容，核心问题是阐明把个人偏好转化为社会决策的机制或程序的选择。该理论认为，公共物品的选择包括公共政策的产生多在“政治市场”中完成。与一般经济市场不同，政治市场具有三个特点，即选择结果有间断性、政治选择是一次性和不完全的、政治消费者不完全清楚自己选择的最终结果的特点。集体决策也不同于市场决策，它包括三层含义，即集体性、规则性和非市场性。在政治领域，重要的命题并不是政府、党派、社会团体自己的选择行为和选择过程，而是这些集体之间与组成集团的个体之间，出于自利动机而进行的一系列交易的过程。有效率的政策结果并不是出于某个政治领袖的头脑，而是产生于集团或组织集团的个体之间相互讨价还价、妥协与调整的政治过程。 政治市场也存在不完全性，即信息的不完全性、公共物品组合的不完全性、选民权力的不平等性、投票的“短见效应”，由此，在政治选择过程中，政治家是理性的自利者，投票人是理性的、短视的甚至无知的，这种选择机制预先造就了政府的优先地位。政府行为缺乏内在刺激与约束机制，依据自身利益偏好行事，以“预算最大化”为工作目标，最终机构膨胀、“寻租”（Rent Seeking）泛滥、政策失败，导致“政府失效”。 公共选择理论明确提出，在一个体制下产生了不好的政策或不好的结果，原因要么是现存的政治体制所对应的规则产生了错误的领导人，要么是在政治决策与执行过程中缺乏有效率的制约机制。因此，唯一的决定因素是规则——产生领导人与约束领导人的规则。产生领导人的规则即投票规则：一致同意规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。 优点：公共选择理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷，有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因。同样，它在政策科学上产生了相当大的影响，从而推动公共政策学的不断发展。 缺陷：①现实政治生活中并非人人都是理性的自利者，并非人人都是“经济人”；②集体决策也并非全都公正，多数人决策有可能造成集体行动的困境以及“多数人暴政”的后果。③不好的公共政策，也并非仅仅通过改变产生领导人和约束领导人的规则所能做到的，它还包含许多自然的、社会的复杂因素。 第二章 公共政策的概论 一、公共政策的构成要素（各自含义、概念，主体等名词解释） 1、公共政策主体 2、公共政策目标 3、公共政策客体 4、公共政策资源 5、公共政策形式 二、公共政策的特征（答5点以上、最基本的必须答出来、要展开解释） 公共政策的价值相关性（妇女、经济干预） 公共政策的政治性（阶级性）与公共性（体现国家