行政决策成本之比较分析.docVIP

探析政府行政决策成本的降低 【摘要】：通过分析行政决策成本的内容和计算公式，从政府体制改革和领导者自身素质提高两个角度来探讨行政决策成本的降低。 【关键字】：行政决策成本 决策方法 决策理论 显性成本 隐性成本 目前，我国正处于一个纷繁复杂、快速多变的社会环境中，市场发挥着资源配置的基础性作用，然而由于市场自身存在着的不规范性和失灵性，需要政府通过制定行政决策的手段在市场中发挥不可替代的指导和规范作用。然而，我国却面临着行政决策成本居高不下的严重问题，这不仅给政府财政带来了巨大的负担，也会影响政府的形象，影响“廉洁政府”的建立，影响我国行政体制改革。因此，降低行政决策成本成为我国各级政府必须正确面对的社会问题。 行政决策成本理论分析 行政决策成本的内容 行政决策成本是我国政府在行政决策过程中所消耗的可用货币度量和不可用货币衡量的人力、物力、财力的总和。根据行政决策成本是否能用货币衡量，将行政决策成本分为直接的显性成本和间接的隐形成本。 显性成本是指能够在会计账面上反映出来的实际支付成本；隐形成本是在行政决策过程中没有直接反映出来的成本。主要表现为：其一，机会成本。所谓机会成本是指在社会资源有限的情况下，在制定有关政策或作出决策中所不得不放弃制定其他政策或决策的机会而付出的代价；其二，时间成本。如果行政决策制定速度缓慢，贻误时机，失去解决问题的最佳时机，那么行政决策就需要付出很高的时间成本；其三，风险成本。决策环境复杂多变，决策行为具有很大的不确定性和复杂性，因此决策具很大的风险性，这必然要付出很高的风险成本；其四，摩擦成本。行政决策往往是一个利益博弈的过程，多方行政决策主体和利益集团为了使行政决策反映自己的偏好而进行说服和劝说，这个过程中由于利益摩擦而支付的成本就是摩擦成本；其五，由社会承担的间接性负担。政府为了给社会公众提供公共产品而制定行政决策，一旦行政决策的边际收益小于边际成本，那么必然存在一部分的成本会有社会公众承担。 （二）行政决策成本的模型 行政决策总成本=显性成本+隐性成本 从上面模型可以看出，决策总成本等于直接显性成本和间接隐性成本的总和，并且显性成本和隐性成本呈现此消彼长的关系。某政府要制定一项行政决策，如果只由部门领导一个人拍脑袋迅速做决定，那么这项决策所付出的显性成本就为0，然而由此产生的隐性成本就达到了最高。领导个人拍脑袋做出的决策往往会缺少准确性和适用性，甚至会造成巨大的经济损失，虽然没有付出相应的专家咨询费和信息收集费等显性成本，但是由于迅速的决策会带来很大的风险成本、机会成本和社会间接性负担，由于决策的失误很可能会给政府甚至是社会带来巨大的损失。如果决策者在制定行政决策时，花费大量时间去收集一切相关信息、咨询任何相关专家来制定决策，这就使行政决策的显性成本达到最高，但是隐性成本则达到最低。 但是在现实的行政决策中，决策者不可能“拍脑袋”迅速作出决策，也不可能花费特别长的时间搜集全部相关信息之后作出决策，这是两个十分极端的状态。在一般情况下，行政决策主体都会在适当的时间内，搜集一定的相关信息，而后作出决策。但是，如何在这个过程中降低决策成本呢？ 降低行政决策成本的途径 要想降低行政决策成本，既要政府从体制上进行改革，也要提高行政决策者的决策素质和能力，双管齐下，从根本上降低行政决策成本。 从行政决策主体即决策者的角度来看： 提高行政决策者的成本—收益意识 同一般的决策相比，行政决策可调动的资源是相对丰富的，甚至很多行政决策者认为，公共资源是无限的，是可以任意使用和消耗的，不会受到资源短缺的困扰。在这样的条件下，决策者自然不会将成本问题纳入考虑之中。因此，提高决策者的成本—收益意识对于降低决策成本来说，是至关重要的一个问题。只有从意识上使决策者认识到，为解决问题选择的不同决策和采取的不同方案，将会产生不同的成本和收益。 促使行政决策者掌握科学的决策方法 西蒙曾经提出了两种极端的决策方式：绝对理性决策和完全感性决策，这是人们不可能达到的极端状态，在一般情况下，人们会采取有限理性的方式进行决策。不同的决策方式会产生不相同的决策成本。在决策中，越是理性的决策者越会付出较多的显性成本，而越是感性的决策者越会付出较多的隐性成本。这是因为：决策者越理性，决策越谨慎，在决策之前会花费较长时间收集尽可能多的相关信息，进行多次咨询、调查、研究和验证，最后作出决策。这样，就要付出很多的专家咨询成本、信息收集成本和行政管理成本等显性成本，但是经过这样的过程，决策就具有了很大的正确性和应用性，这样隐性成本就降低了。相反，感性的决策者，其决策方式会使显性成本下降，但是其隐性成本会大幅度提高，而且可能会因错误的决策为政府真是社会带来巨大的经济损失。 在现实生活中，决策者不可能是绝对理性