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政府与非营利组织应急救助活动审计模式研究 　　近年来，我国自然灾害频发，对国家财产以及人民的生产生活造成了严重损失。根据民政部救灾司、国家减灾办发布的数据，2012年四川、云南等西南省区的自然灾害因灾死亡人数约占全国因灾死亡人数的一半。又因应急救助活动具有特殊性和紧迫性，传统的审计监督模式大多难与应急救助在同一时空条件下开展，这在一定程度上削弱了审计监督的有效性和可靠性。为充分发挥审计的监督功能，审计模式的设计应根据应急救助与恢复重建款物的筹集、调拨、管理和运用效果反馈等多个环节，依照业务流程，基于同一审计对象在不同时空条件下的共性与个性，分别进行审计内容的阐述与规范。 　　一、应急救助活动跟踪审计基础 　　（一）应急救助活动跟踪审计的现实意义 （1）有利于增进社会公众对救助工作的信任度与支持度。不论是应急救助抑或是重建工作，社会公众对政府及非营利组织开展的各项活动都给予高度关注。在这一特定情境下，审计报告自然成为了解各项活动的开展情况和资金物资使用效益的权威、可靠的渠道。通过组织内部的审计机构或外部独立第三方的审计单位开展跟踪审计，对应急救助和后期重建工作进行客观评价并及时向社会公告，不但可最大程度地避免因社会群体信息不对称而产生的公共危机，亦有助于营造有利开展应急救助工作的舆论环境，构建和谐互信的公共关系。（2）有利于保证被救助者受益权的充分实现。就被救助者的定义而言，应急救助活动领域内所有可能的受益者都享有受益索取权，同时该权利仅具备特定条件下的现实意义，被救助群体难以通过法律救济的手段，以受益者身份请求权利的实现。因此，被救助者在客观上也支持对应急救助活动的审计监督，以保证自身权益的充分实现。（3）有利于政府和非营利组织及时调整与优化应急救助后的恢复重建计划。开展远期恢复重建的跟踪审计工作，可从宏微观结合的两方面进行工作规划，一方面，利用跟踪审计的作业优势滚动评估重建政策效用并实时反馈，为政府调整、完善远期重建政策提供具有时效性和可操作性的决策依据。另一方面，亦应从具体恢复重建项目着手，选取具有代表性强、重要程度高的应急救助专项开展精细审计，对项目款物的使用效果进行专项调查，可获得以点促面的成效。（4）有利于培养政府和非营利组织妥善应对和快速处置突发危机的能力。应急救助跟踪审计的目的是为了加强应急救助活动和恢复重建活动的控制和管理，更加精确、全面地对资金物资的运用效果进行鉴证和评价。应急救助活动跟踪审计模式有效依托全程审计和具有特殊性的审计方法，对专项救助款物进行的全流程、多元化的监督和把控，对突发事件危机应急救助活动的监督模式进行了深入探索与创新，同时也实践着审计机构作为公共性质组织机构的主动调控和整顿清理职能。 　　（二）应急救助活动跟踪审计的社情支撑 用于突发事件应急救助、基础设施恢复重建以及灾后经济扶持发展的财务信息涉及到不特定多数公民的切身利益，这是审计活动应以开展的社情基础。因此，在信息披露的范畴上，以上财务信息及其审计报告有针对不特定多数公民公开的义务。基于政府部门已在实行的政务公开条例以及主要非营利组织自行制定的信息披露规范，应急救助活动跟踪审计制度具备信息披露的法理依据和制度约束。 　　二、政府和非营利组织应急救助的审计模式 　　（一）政府和非营利组织应急救助活动的审计主体与审计层次 依照监督责任的组织属性划分，政府审计部门或非营利组织内审部门及类似机构、会计师事务所和社会公众等三类组织群体可视为合适的应急救助活动审计职能的履行主体。列明审计责任的履行主体后，政府和非营利组织的应急救助审计工作也可大致区分为三个层次。其中第一层次为政府审计部门、非营利组织内审部门及类似机构所实施的内部审计工作。该层次的审计工作主要意义在于组织内部实现自我管理和自我监督，减少组织内生风险因素的影响。第二层次为会计师事务所以独立第三方的身份开展的外部审计工作。该层次的审计工作具有较高的独立性，客观性及外源性，且实施严格的回避制度，在实务操作中更受利益相关者信赖。第三层次则以社会公众为审计职能的履行者，对政府和非营利组织的应急救助工作开展外部监督。借助传统公共传媒以及新型个人媒介平台，公众监督的力度得以迅速增强，此时更应积极引导政府和非营利组织通过多种传统和新型传播媒介公开披露审计报告，疏通公众监督渠道，不断提高社会公众参与监督的意愿，构建公民社会框架下的实施外部监督的浓厚氛围。 　　（二）政府和非营利组织应急救助的工作原则 出于保障审计工作质量的考虑，政府和非营利组织开展应急救助活动审计工作时应遵循以下基本原则：（1）以同一时空条件为审计工作基础。应急救助活动中，受助群体对救助款物的需求通常十分紧迫，救助资金物资收支的无序和迟滞极可能贻误救助工作，同时减低了使救助资金物资的社会效用，使得受助者蒙受进一步损失。