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从收入差距看统筹陕西城乡发展 　　摘要:本文通过对陕西省32年来城乡收入差距的实证分析，看到城乡收入差距不断拉大的事实,进而提出缩小城乡差距、统筹城乡发展的政策建议。 　　关键词:收入差距；统筹城乡发展；教育公平；就业公平 　　0引言 　　改革开放以来，我国创造了举世瞩目的经济奇迹。然而，经济发展的巨大成果并未在城乡之间实现共享，首先表现在城乡收入差距呈现扩大趋势，其次表现为城乡经济社会发展差距持续拉大。本文通过对陕西省改革开放以来城乡居民收入差距的实证分析，提出统筹城乡发展的政策建议。 　　1陕西城乡居民收入差距实证分析 　　改革开放以来，陕西城乡居民人均收入的变化趋势如图1和图2所示。图1和图2反映的是1978-2009年陕西城乡居民人均收入和城乡人均收入比的变化趋势。 　　1.1改革开放元年改革开放以前，陕西城乡居民人均收入水平都很低，之后城镇和农村居民的人均收入自始至终都是增加的（见图1）。1978年，城镇人均可支配收入为310元，农村为134元，城乡人均收入比为2.31，国际一般水平为1.5，全国平均水平为2.56。此时陕西的城乡差距小于全国平均。 　　1.21980-1983年，陕西省城乡居民收入差距缩小，但是高于全国平均如图2所示，从1981年起，陕西城乡居民人均收入比连续三年下降，到1983年下降到32年里的最低点2.07（全国平均水平为1.82，国际一般水平0.32）。这次城乡收入比下降的动力，主要有两个因素：一是农村家庭联产承包责任制改革极大地调动了农民的生产积极性；二是政府粮食收购价格提高。这两项措施有效地促进了农民收入增长加快。 　　1.31984-1995年，陕西城乡收入差距拉大如图2所示，陕西城乡收入比从1984年开始上升，1987年上升到2.75。1988年略有回落，1989年创纪录地达到2.85，1990年稍微缩小。从1991年到1995年，陕西城乡收入差距持续拉大，1995年为3.44。因此，1984-1995年，陕西城乡收入差距呈逐年扩大趋势。 　　1.41996-1998年，陕西城乡收入差距缩小从1996年开始，陕西城乡收入比连续三年出现较大幅度下降。1992年小平南巡讲话后，一方面农村尤其是东南沿海的乡镇企业迅速发展起来，农民收入尤其是东南沿海农民的非农收入进入一个迅速增长期。另一方面，随着国有企业改革的深化，城市形成大批下岗失业人员，导致城镇人均收入增幅下降。这样，城乡两力相向变化致使城乡收入比从1996年开始下降。 　　1.51999-2003年，陕西城乡收入差距拉大从陕西城乡收入差距的绝对值和相对值变化情况来看（见图2、图3），陕西城乡收入差距拉大趋势非常显著。这期间，陕西城乡收入比由1999年的3.20增加到2003年的4.06，城乡收入比净增0.86；城乡收入绝对差距由1999年的3198元增加到2003年的5130元，城乡收入绝对差距净增1932元。 　　1.62004-2009年，陕西城乡收入差距拉大除了2007年略有下降外，陕西城乡收入差距持续拉大，2009年达到改革开放以来的最高值4.11。 　　从2004年开始，连续5年的中央1号文件都是关于“三农”的，体现了党中央国务院确实把农业基础摆在了“重中之重”的位置。2004年陕西农村居民人均纯收入增长率超过（自2000年以来首次）城镇居民人均可支配收入增长率。2005年以前，陕西省农村居民收入增长率与城镇居民收入增长率之间的差距较大，从2005年开始，二者的差距明显缩小了（见图4）。 　　综上所述，1978-2009年，陕西城乡收入差距的最低点是1983年，城乡收入比为2.07；最高点是2009年，城乡收入比为4.11，是1983年城乡收入比的1.99倍，超过全国平均水平（3.33），是全国平均水平的1.23倍。总之，陕西城乡居民收入差距过大是铁的事实。 　　2城乡居民收入差距过大对社会经济的不利影响 　　农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大对社会经济会造成诸多不利影响。首先，各种资源诸如资金、人才纷纷流向城镇，这便削弱了农村的经济发展力量。在经济发展差异过大的情况下，城镇因具有资金上的优势，对人才的需求和吸引具有明显的优势，对原材料和能源的争夺也具有一定的实力，迫使农村处于更加不利的地位，这样会扩大城乡间的经济矛盾。其次，城乡差距过大的原因之一是由于政府长期实施了歧视性的城乡户籍政策，这不仅体现为城乡居民收入分配上的差异，由此造成的教育、就业、医疗等不公平现象也是一个不容忽视的问题。 　　城乡经济发展差距过大，可能引发社会不稳定。贫困的恶性循环可能使农村处于更加不利的地位。由于资金和劳动力流入收益率较高的城镇，农村的经济陷入“经济发展程度低-资金积累不足-产业结构退化-劳动生产率低下-人均收入增长缓慢-资金供给能力差-