第08章 管理决策.pptVIP

* * * 不确定型决策方法 小中取大法 大中取大法 最小最大后悔值法 * 义序机场附近扩建 福清龙田 福清阳下 福清厘美 连江丹阳 福州北峰 闽侯上街 长乐鹤上 长乐樟港 世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国的投资决策失误率在30％左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿—5000亿元！ * * * 初建时，当时是省长陈明义、省委副书记、组织部长、财政厅长诸人皆为长乐籍人士，把“天字一号”工程定于长乐，会不会是因为长乐籍的“声音”过于集中？这种表象留给众人的联想空间是很大的。 但长乐与市区50多公里的距离让乘客时有怨言。有资料显示，长乐国际机场是国内目前除拉萨、兰州之外，少有的几个离市区较远的机场。比如上海飞福州，里程609公里，70分钟即可抵达。而长乐机场到市区45公里也要跑60分钟以上。庆幸的是高速路专用线将要动工了。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第二讲 计划－管理决策 §0 决策案例 §1 决策的定义、原则与依据 §2 决策的类型与特点 §3 决策的理论 §4 决策的过程与影响因素 §5 决策的方法 * §0 决策案例 案例A：福州长乐机场建设决策 福州长乐国际机场于1997年6月23日投入使用，为国内首座完全由地方政府自筹资金兴建的大型现代化机场。 * 长乐机场建设的原因 （1）原有的福州义序机场军地两用，规模较小。 义序机场位于福州市南边，距市区约7公里。机场的跑道只有2200米，因是军用机场，未设滑行道、联络道，飞机起降，都是从跑道直冲停机坪，波音767要减载后才能起降。而且作为军用机场，它还承担了很多训练任务。 （2）着眼两岸“三通”，为直航定点机场做准备。 计划将其列为两岸“直航”后的定点机场。长乐国际机场建成之后，与台湾桃园机场东西相对，直飞距离较近，地理位置得天独厚。 * 选址 地理条件：备选方案共9处，选择长乐樟港因其靠海边，地形平坦，沙质地，拆迁量很小，各方条件俱佳，最终被锁定。 实际中的问题： 距离福州市区过远(50km，仅次于拉萨90和兰州74.5) 远离客源地 交通不便 * 筹资：决策者认为在美国的长乐人有30几万，一人买张机票，潜在市场就很大。长乐在海外的富侨有六七万，每人捐5000美元，就能募集到几十个亿。 实际情况：长乐机场的投资27亿（加上银行利息就达到32.28亿）。工程银行贷款及发放债券等总计25.8亿元。国内一些大公司捐款400多万元。通过义序机场收取机场建设费，获得1000多万元，省直机关及福州市的公务员捐款600多万元。其余为海外捐款。 选址 * * 超前的规模 长乐机场是当时国内已建成的最大的现代化大型国际机场，占地面积1万多亩。飞行区等级达到民航最高等级4E级，能起降目前世界上最大的波音747－400型飞机，满足直飞东南亚、北美等地区远距离航程要求。 建设要求参照新加坡樟宜机场的标准来建设（规模相当于三个现在的长乐国际机场）。航站楼原为8万平方米，实建13万平方米。原计划投资17亿元，后增加到27亿元。 * 尴尬的结果 2002年11月下旬，国务院有关领导指示国家计委、审计署成立联合调查组对该项目进行审计。 由于追求形象、盲目决策，致使该项目的规模一扩再扩，设施建设超标，最终导致运营期亏损严重，投资效益低下。 长乐机场自通航以来，运量一直未能达到设计规模，2001年完成旅客、货邮吞吐量仅超过可研预测值的一半，尚不到机场实际规模的1/3，在通航５年时间内，亏损达11亿元。 管理不善，长乐国际机场在运营后效益差的情况下，不仅未及时处置设备，仍盲目决策投资近3000万元建设货库，进一步加大了项目亏损。 * 原因： 一是项目决策不科学，可行性研究中市场预期论证不充分，基础数据采集不科学，预测结果过于乐观； 二是项目建设规模过度超前，大量举债加大运营成本； 三是项目建设管理比较混乱，未严格执行基建程序，资金损失和资产闲置浪费； 四是机构运营后体制不顺，管理不到位，业务经营不理想等。 结果：由厦门国际航空港集团对其进行重组。 * 案例B：三门峡－存与废的两难 三门峡水库是新中国建设的第一个大型水利枢纽工程； 1954年4月，国家计委决定，成立黄河规划委员会，在苏联专家组的指导下，编制黄河流域规划；中央决定将三门峡枢纽大坝和水电站委托苏联设计； 1955年夏天，在人大一届二次会议上，三门峡工程经全体人大代表一致通过； 1958年11月25日，三门峡工程完成对黄河的截流； 1960年6月，坝筑到了340米，已能够拦洪； 同年9月，实行关闸蓄水拦沙； 1961年4月，大坝筑到了计划高程353