行政法与行政诉讼法 第十章行政赔偿1.pptVIP

第一节　　行政赔偿概述 一、概念和特征 1、定义：行政赔偿是指行政主体及工作人员在行使职权过程中，因其违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。 2、特征： 实质是一种国家赔偿； 起因是行政侵权损害行为； 赔偿范围以具体行政行为造成的损害为限； 责任形式是损害赔偿； 责任主体是行政主体； 二、行政赔偿发展过程 1、一般过程 A、否定阶段 B、相对肯定阶段 C、肯定阶段 赔偿范围扩大； 赔偿对象领域在扩大； 赔偿的根据发展到无过错责任； 国家赔偿责任越来越大； 2、我国行政赔偿的历史发展； 第二节　　构成要件和归责原则 一、构成要件 1、行政侵权行为 侵权者为行使国家行政管理职能的人员； 侵权行为是职务行为； 侵权行为是违法侵犯公民、法人或其他组织的　　 　　　合法权益造成的损害； 2、损害事实 已经发生、确实存在的损害； 受损害的权益必为合法权益； 损害事实包括物质、人身、精神损害事实； 3、侵权行为与损害事实间有因果关系 二、行政赔偿责任的归责原则 1、过错责任原则 行政主体和行政工作人员执行职务时因过错给公民、法人或其它组织的合法权益造成损失的，国家应赔偿。 2、危险责任原则 行政主体及工作人员在执行职务时侵犯了相对方的权益并造成损失的，不论是否有过错，国家应赔偿。 3、违法责任原则 行政主体违法行为侵害相对方权益造成损害的，国家应赔偿。 第三节 行政赔偿范围 一、侵犯人身权的违法行为 1、违法拘留或限制公民人身自由的措施 (1)、违法拘留 (2)、违法限制人身自由 劳动教养 收容审查 强制治疗与强制戒毒 强制遣送 强制传唤 行政扣留 其它行政强制措施 2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民自由的 3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡 4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡的 5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为 二、侵犯财产权的违法行政行为 1、违法实施行政处罚的； 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物 2、违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 3、违反国家规定征收财物、摊派费用的行为； 4、违法侵犯财产权造成损害的其他行为； 三、国家不承担赔偿责任的情形 1、与行使职权无关的公务员个人行为； 2、因公民、法人和其他组织自己的行为致损害发生的； 3、法律规定的其他情形： 国家责任豁免； 侵权行为本身不符合行政侵权构成要件； 适用民法上的抗辨事由来减免国家赔偿责任； 第四节　行政赔偿的赔偿请求人 一、行政赔偿的请求人资格； 1、受害公民、法人和其他组织； 2、受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属； 3、受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织； 二、行政赔偿请求人的范围 1、自然人、公民 A、受害公民本人 不满10周岁以上限制行为能力人； 无行为能力、限制行为能力的精神病人； B、受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属 2、法人 企业法人 机关法人 事业法人 团体法人 3、其他组织 第五节　行政赔偿义务机关 一　、实施侵害的行政机关 行政机关违法侵犯相对方的权益造成损害的； 行政机关的公务员违法行使职权侵害相对方的； 二、法律法规授权组织 有法律、法规明确授予的行政权； 在行使被授予的行政权时侵犯相对方权益造成损害的； 三、委托行政机关； 四、行政复议机关； 五、上述机关被撤销后的赔偿机关 继续行使其职权的行政机关。 撤销该赔偿义务机关的行政机关。 第六节 行政赔偿程序 一、概述 1、定义：行政赔偿程序是指相对方请求国家赔偿时，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式。 2、与民事赔偿程序 行政赔偿原则上“行政先行处理” 民事赔偿则直接向法院起诉 3、与刑事赔偿程序 刑事赔偿对于赔偿机关不服的先向上级赔偿机关申请复议，行政赔偿没有。 行政赔偿请求人在赔偿义务机关先行处理后可向法院起诉，而刑事赔偿在复议后向法院只能申请告别程序即赔偿委员会作出决定。 行政赔偿请求可在行政复议和行政诉讼时附带提起，刑事赔偿则不可。 二、行政先行处理原则 1、行政处理与诉讼解决的关系 A、行政处理：指行政机关按审判程序对行政主体侵犯 　　　　　　相对方的权益的审理。 B、诉讼解决：法院通过司法程序解决政府与民众之间 　　　　　　的侵权损害争议。 2、内容：在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿 诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求 赔偿，由行政机关进行处理。 3、优点： 程序简单、迅速，省时省力； 疏减了诉源，减轻法院处理行政赔偿案件的负担； 体现了对赔偿义务机关的尊重； 三、行政赔偿请求的提起和受理 1、请求赔偿的要件： 向赔偿义务机关提出； 请求人须有请求权； 必须在法定期限内请求； 赔偿请求须在法律规定应该