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国有企业改革的关键与核心问题是构建廉洁风险防控机制的思考?? 2012-08-21 16:55:54|??分类： 默认分类 |??标签： |字号大中小?订阅 我国已进入改革发展关键阶段，即难得的历史发展“战略机遇期”和充满风险的“矛盾凸显期”，这一阶段最大的危险，就是党内的消极腐败，因为“堡垒最容易从内部攻破”，内因是事物变化的决定因素。黄炎培先生早在1945年抗战胜利前，在延安就向毛泽东同志提出了著名的“历史周期律”问题，即中国历代政权更迭，皆始于廉洁，终于腐败。毛泽东同志回答：我们已经找到了出路，就是民主，只有人民监督政府，政府才不会懈怠。随着我国市场经济的发展，消极腐败已经成为引发一系列社会矛盾和问题，威胁社会稳定，直接关系人心向背和党的生死存亡的大问题。坚决惩治和有效预防消极腐败，关系党的生命和社会主义成败，是党必须始终抓好的重大政治任务，是全国各个领域，各个行业都必须认真贯彻实施的一件大事。国有企业作为我国社会主义政治制度赖以生存的社会主义经济基础核心要素，作为我国社会主义经济格局的“主导”力量，作为我国生产力发展和人民生活水平不断提高所依靠的“支柱”，其廉洁自律和风险防范机制的建设，对党和政府反腐倡廉的影响不言而喻。因此，国有企业通过改革，建设和完善企业的廉洁风险防控体制，发挥廉洁风险防控机制的作用，应该成为我们党完善惩治和预防腐败体系的重点之一。本文试就国有企业廉洁风险防控机制的建设问题进行一些探讨。 ??? 一、国有企业的社会属性决定其廉洁风险防控机制的重要性 国有企业，按照国际惯例，一般仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为——这是国有企业的本质所在。国有企业的社会属性就是来自国家，属于国家，服务国家。 无论是从理论上还是从各国经济发展的历史看，虽然国有企业在经济发展的不同阶段都会发挥不同的作用，其在国民经济和社会生活中的地位也不尽相同，但是国有企业都鲜明的显示着其与一般企业，即私有企业根本不同的社会属性。 国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，康采恩、托拉斯的出现，纯粹靠自由竞争维系的市场经济日益被极少数企业所垄断，造成了市场竞争的不平等和社会的不稳定性，特别是给国家经济发展和社会生活造成毁灭性打击的周期性“经济危机”不断发生，在这种情况下，资本主义国家开始承担起对生产的领导。从1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大公司改为国家接管。与次同时，日本政府设立的国有企业从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政府也投资创办了一些国有企业。这些国有企业一般都主要集中于关系国计民生的能源部门、基础设施部门、提供公共产品部门和科技开发部门。 国有企业就是这样一种特殊的企业，如定义中所指出，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。这同其他全部或主要由民间社会（组织与个人）投资的企业不同。 我们说国有企业是一种特殊企业，除上述定义中所明白揭示的以外，其特殊的社会属性还表现在以下几个方面： 1. 国有企业从事生产经营活动虽然也有营利目的，但也有非营利性目的，或者说它不以营利为唯一目的。国有企业要执行国家的经济规划和经济政策，担负国家经济管理（调节社会经济）的职能。对于有些重要行业和产品，明知在一定时期内不能营利，也要、或者说更需要国家投资开办企业。 2. 国有企业虽然是一个经济体，但它只有或主要为国家一个出资人。这不同于合伙、合作企业和一般的公司，也不同于私人独资企业。国家作为企业出资人，一般并不由最高国家机关（最高国家权力机关或中央政府）直接进行具体的投资管理和经营活动，而是按照统一领导、分级管理原则，分别由各级有关国家机关或其授权部门，代表国家所有权人负责具体的投资、管理和经营活动。 3. 国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立，但它们所依据和适用的法律有所不同。国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法，虽然它们也适用一般企业法的许多一般性规定。国有企业法同一般企业法比较，在企业设立程序、企业的权利义务、国家对企业的管理关系等方面，其规定有所不同。国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格、复杂。国有企业往往享有许多国家给予的政策性优惠和某些特权，如某些行业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、国家订货和产品促销、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的特殊对待等等。但同时它也受到国家和有关主管部门的政策性限制，承担许多特别的义务，如必须执