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学习实践科学发展观，加强安全生产监管体系建设 中国自上世纪八十年代改革开放以来，经济发展突飞猛进，成就令世人瞩目，创造了发展中国家和平崛起的奇迹。在经济快速发展的同时，也伴随着出现了资源、环境承载过重，安全生产形势严峻的局面。尤其是频繁发生的矿难和其他生产安全事故，死亡人数之多，造成的危害之大和影响之恶劣也是令人触目惊心。为此，党的十六届五中全会、六中全会提出并确立了“安全发展”这一重要指导原则，党的十七大又重申了这一重要指导原则。把安全发展作为重要的指导原则之一写进党的重要文献中，这在我们党的历史上还是第一次。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持与时俱进，对科学发展观思想内涵的进一步丰富和发展。这一重要指导原则的提出和确立，把安全发展的理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略，把安全生产工作纳入了构建社会主义和谐社会的总体部署中，充分体现了我们党对发展规律认识的进一步深化，是在发展指导思想上的又一个重大转变，体现了以人为本的执政理念和“三个代表”重要思想的本质要求。是党中央科学把握经济社会发展全局，紧密联系我国安全生产实际做出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求。安全发展是科学发展观的重要内容之一，是其题中应有之义；安全发展是科学发展的必然要求；没有安全发展，就没有科学发展。 人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。今天在张江功能区域开展深入学习实践科学发展观活动中，就功能区域安全生产监管体系建设作初步探讨，回顾功能区域安全生产监管体系建设的成效，并就如何实现安全发展提出建议，以科学发展观指导工作，更好地抓好安全生产工作，保障经济发展、促进和谐社会的全面建设。 一、开展功能区域安全生产监管体系建设的必要性 《安全生产法》第九条规定“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。” 从而明确了县级政府是安全监管的主体地位。功能区域作为浦东新区下设的政府机构并赋予的安全生产监管职能后，该如何建设功能区域的安全生产监管体系，这对我们来说是一个全新的课题。通过近二年功能区域安全生产监管体系建设的探索，我们深感功能区域安全生产监管体系建设的必要性： （一）建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。 当前浦东新区在率先发展、先行先试中遇到了兄弟地区没有碰到的问题，其中之一是安全生产监管力量薄弱，安全生产事故较多。按照我国安全生产综合监管：分级、属地管理的原则，各级政府依法对本辖区的安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。所以在浦东新区建立功能区域安全生产监管体系是将安全监管工作重心下移，是一个切实提高安全监管效能，减少安全生产事故发生的有效办法，是一个负责任政府的体现。建立功能区域的安全生产监管体系，是社会、经济发展中的需要，是安全发展的需要。 （二）建立功能区域的安全生产监管体系是安全工作落到实处的需要。 从安全生产监管工作格局看，安全监管有“条、块”二个方面，“条”是从国家到地方的各级行业主管部门，“块”是地方各级人民政府和安全监管部门。只有把“条、块”形成有机整体，建立高效、协调的监管机制，才能把综合监管工作做好。功能区域作为本行政区域的政府管理部门，同样也承担着本对区域工作的协调和监管的职能，这“块”安全生产监管工作当然也是必不可缺的，是安全工作落到实处的需要。 （三）功能区域的安全生产监管体系建设起到了承上启下的作用。 当前经济与社会发展的加快与安全监管工作迟后的“节拍不合”，是造成当前事故频繁发生问题的主要原因之一。而对镇（园区）、部门及其下属基层单位缺乏必要的监管体系又是这个主要原因中的主要问题。因此，功能区域作为新区下设的政府机构并赋予的安全生产监管职能部门，在贯彻完成新区安全工作的任务布置，落实对区域内安全监管工作中起到了承上启下的作用，特别是对镇（园区）级的安全生产监督管理中有着及其重要的作用。因此在上而下地建设安全生产监管体系中，把功能区域的安全生产监管体系放在重要位置上，新区的安全生产工作才具备最基础的物质载体。 （四）功能区域在新区安全生产监管体系建设上大有作为、必不可少。 实践已经证明，安全生产监管工作仅靠安监局，或“单枪匹马”，或“事必躬亲”，或“越俎代庖”，都将“手大捂不过天”，只有将各级的监管组织，特别是基层组织都建立完善并配套联动，让全社会齐抓共管、群防群治、综合治理，才能真正奏效。政府是安全生产的监管