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肇庆市主体功能区规划 二零一三年八月  目 录 序 言 一、规划背景 （一）自然状况 （二）发展基础 （三）面临问题 二、指导思想、规划原则和目标任务 12（一）指导思想 12（二）规划原则 13（三）协调关系 14（四）功能分类 15（五）目标任务 17（六）战略格局 1三、肇庆市域范围主体功能区 20（一）优化开发区域 23（二）重点开发区域 25（三）生态发展区域 2（四）禁止开发区域 34四、各县（市、区）主体功能区定位和布局 38 （二）鼎湖区 3（三）四会市 （四）高要市 （五）广宁县 3 （六）德庆县 4（七）封开县 4（八）怀集县 4（九）肇庆高新区 4（十）肇庆新区 4五、绩效考核评价 （一）优化开发区域 （二）重点开发区域 （三）生态发展区域 （四）禁止开发区域 六、规划实施 5（一）政策保障 5（二）市级职能部门职责 5（三）县（市、区）人民政府职责 5（四）监测评估 5附录一：肇庆市禁止开发区域名录（一） 附录二：肇庆市禁止开发区域名录（二） 6附图： （一）肇庆市主体功能区划示意图 （二）肇庆市重点发展区域战略格局示意图 （三）肇庆市综合交通战略格局示意图 （四）肇庆市重点产业园区分布示意图 （五）肇庆市重点城镇扩容提质区域分布示意图 （六）肇庆市重点农业特色园区分布示意图 （七）肇庆市建设用地分布图 （八）肇庆市农业生产空间分布图 （九）肇庆市基本农田保护规划图 （十）肇庆市开发强度分布图 （十一）肇庆市可利用资源占县区比重图 （十二）肇庆市生态敏感性分区示意图 （十三）端州区主体功能区划示意图 （十四）鼎湖区主体功能区划示意图 （十五）四会市主体功能区划示意图 （十六）高要市主体功能区划示意图 （十七）广宁县主体功能区划示意图 （十八）德庆县主体功能区划示意图 （十九）封开县主体功能区划示意图 （二十）怀集县主体功能区划示意图 （二十一）肇庆高新区主体功能区划示意图 （二十二）肇庆新区主体功能区划示意图  国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》为肇庆科学发展、加快发展注入新的强大动力，肇庆市正朝着全面融入广佛肇经济圈，努力建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市和能够代表珠三角科学发展成果的城市迈进。为加快转变经济发展方式，优化我市国土空间开发格局，促进产业转型升级，形成人口、经济、资源、环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局，根据国家和省的一系列政策文件精神，立足当前，着眼长远，特制定《肇庆市主体功能区规划》（以下简称本规划）。 主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划，是根据不同区域的资源环境承载能力，以及现有开发程度和未来发展潜力，明晰不同区域的主体功能布局。编制主体功能区规划是肇庆市深入贯彻落实科学发展观，大力实施“两区引领两化”战略，探索科学发展新路，加快实现成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市和能够代表珠三角科学发展成果城市的重大战略举措，有利于推进经济结构优化升级，加快转变经济发展方式；有利于发挥整体优势，推进区域一体化发展；有利于加强基本公共服务，实现城乡统筹发展；有利于规范土地开发秩序，集约节约土地资源；有利于促进环境保护和资源节约，实现可持续发展。 本规划根据国家、省相关规划编制，与市相关规划文件相协调。本规划主要依据： （一）《全国主体功能区规划》； （二）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》； （三）《广东省主体功能区规划》； （四）《广佛肇经济圈发展规划（2010—2020年）》； （五）《肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； （六）《肇庆市城市总体规划（2010—2020年）》； （七）《肇庆市土地利用总体规划（2006—2020年）》； （八）《肇庆市环境保护规划纲要》； （九）其他相关部门规划。 本规划将肇庆市国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、生态发展区域和禁止开发区域四类主体功能区，明确这四类主体功能区的空间范围、功能定位、发展策略，以及绩效考核等方面内容。规划范围为肇庆市域，规划主要目标到2020年，规划任务更长远，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。 一、规划背景 （一）自然状况 肇庆市总面积14891.22平方公里，占广东省总面积的8.3%、珠三角地区面积的27.1%。2012年，常住人口398.23万人，占广东省总人口的3.8%、珠三角地区的7%。境内以中低山地和丘陵为主，约占土地总面积的81%，平原和河川水域占总面积的19%；水资源充足，主要江河湖库水环境质量保持稳定，全市地表水水质100%达标，星湖水质达到类地表水环境功能区标准，西江稳定保持类水质，是全国水质最好的河流之一；自然资源种类丰富，已探明的矿产有60多