2015年行政法授课讲义.doc

行政法授课讲义 行政组织 行政组织法 公务员 抽象行政行为 行政法 行政行为法 具体行政行为 行政复议 行政救济法 行政诉讼 行政赔偿 一、行政组织法 1．1 行政组织 【体系】 中央行政机关 行政机关 地方行政机关 派出机关 内设机构 行政组织 行政机构 派出机构 法律、法规、规章授权的组织（行政授权） 非政府组织 行政机关委托的组织（行政委托） 重点：★★★★★ 中央行政机关各个机构的组成，设立、撤销、合并的批准机关，及各个机构是否享有主体资格，是否享有规章的制定权； 地方各级政府所属的行政机关组成，设立、撤销、合并的批准机关； 派出机关与派出机构的区别； 行政授权与行政委托的区别 一、行政机关 （一）中央行政机关 1、国务院 （1）组成人员：总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、行长 （2）任免：国务院组成人员由全国人大决定和罢免，在全国人大闭会期间，全国人大常委会根据总理的提名，决定除副总理、国务委员以外的其他组成人员。 2、国务院所属的行政机关 机构 组成 设立、撤销、合并的批准机关 说明 国务院组成部门（27） 外交部、国防部、教育部、科学技术部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部工业和信息化部住房和城乡建设部环境保护部 2、监察部与中纪委、国家预防腐败局合署办公 国务院直属特设机构 国有资产监督管理委员会 全国人大 1、有行政主体资格 国务院直属机构（16） 海关总署，国家税务总局，国家工商行政管理总局，国家质量监督检验检疫总局，国家环境保护总局，中国民用航空总局，国家广播电影电视总局，新闻出版总署，国家体育总局，(9)国家统计局，国家林业局，国家食品药品监督管理局，国家安全生产监督管理局，国家知识产权局，国家旅游局， 国家宗教事务局，国务院参事室， 国务院机关事务管理局(7) 【假药矿难盗版多，和尚搞旅游，林参事机关管统计】 2、国家预防腐败局与中纪委、监察部合署办公 部管国家局 1、信访局（国办管）；2、粮食局（发改委管）；3、能源局（发改委管）；4、国防科工局（工业与信息化部管）；5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；6、外国专家局（人力资源和社保部管）；7、公务员局（人力资源和社保部管）；8、海洋局（国土部管）；9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局 （安监总局管）；17、保密局（中办管）；18、密码管理局（中办管） 国务院 1、除保密局、密码管理局外，其他均有行政主体资格 2、保密局、密码管理局与中共中央的有关部门合署办公，实际上由中共中央办公厅管理 直属事业单位（17） 1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局 国务院 1、证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局有行政主体资格，其他的没有 2、台办、新闻办、档案局与中共中央的有关部门合署办公 国务院工作机构 国务院办公厅 国务院 1、没有行政主体资格 国务院办事机构（4） 1、侨务办；2、港澳办；3、法制办；4、研究室局1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办 国务院 1、除学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等个别单位外，绝大部分没有行政主体资格 2、议事协调机构的数量、名称和职权经常变化 注意，国务院办公厅、办事机构没有行政主体资格，议事协调机构一般没有，在特殊或紧急情况下，经国务院同意才具有行政主体资格。 说明：①部级机关看“部、委”。部级行政机关具有行政主体地位，有权制定规章。 ②直属机构看“直属”。凡直属国务院的“局”，通常都是直属机构。直属机构具有与部级