1912年至1949年我国司法界概况 _司法制度论文.docVIP

1912年至1949年我国司法界概况 _司法制度论文 1912年至1949年我国司法界概况 _司法制度论文 1912年成立南京临时政府，推举孙中山任临时大总统，不久孙让位于袁世凯。不料袁更施阴谋，唆使驻守北京、天津、保定等各城市的北洋军哗变，大肆抢劫直隶省藩司的国库与商民财物。袁世凯以华北动乱不安，非彼留驻北方镇压不可为借口，而定国都于北京。北京政府成立，首先筹设各级司法机关，赖以维护社会秩序安定，巩固其统治权。1927年4月，南京国民政府(以下简称南京政府)成立，迄1949年祖国大陆解放，南京政权消灭止，其司法机关仍沿用旧制，并无大的改变。 一、司法机关的建立 北京政府设司法部，土掌全国司法官员任免，各级司法机关的设立及一切司法行政事宜。设大理院与捡察署于北京，为全国最高的审判与检察机关。各省设高等审判厅与检察厅，各大城市设地方审判厅与检察厅，分别在各该管辖区域行使审判与检察职权。全国未设法院各县，由县政府兼理司法，县长代行检察官职权，另设承审员审理民刑诉讼案件。 南京政府设司法院，下设司法行政部(后改隶行政院)，主管各级法院的设立、司法官的任免及一切司法行政事宜。另设最高法院与检察署，为全国最高审判与检察机关。均是委派新人充任其职。成立不久，所有新任法官能力不够，深感难胜其任之苦，纷纷请辞或自愿降职者众。南京政府毅然召回原北京大理院与检察署旧有推检官员，齐赴南京任职，以充实最高法院与检察署的审检重任，更选调部分北方旧有司法官员充实南方各省法院。当年曾有革命军北伐，司法官南伐之谑语。各省高等、地方审判厅易名为法院，各级检察厅易名为检察处。只有少数首长更换新人，旧有推事、检察官员全部留用，仍任原职。 1940年以后，经过严格培训，确实具备业务才能的司法人员殊感不足，故增设法院甚少。例如日寇侵华时期，沦陷区许多法官退到后方，还有新培训出的400余司法官，故后方各省增设了一些法院。但区域最大的四川省，仅增设法院十余处，为全省法院28处之半。其他各省情形，可以想见。全国未设法院各县，先由县政府兼理司法，陆续改设司法处，仍由县长代行检察官职权，省高等法院选派审判员，依法独立行使审判权，为将来增设法院创造基础。 二、司法官的培训与选任 北京政府成立，设立大理院、检察署，遴选曾留学日本专攻法律者充任其职。江庸、余×昌等法学名宿，先后充任大理院长。石志泉、陈景昆、何基鸿等名教授，曾充任民刑庭长，并选任京师法政学堂毕业成绩优良者，如潘恩培、翁敬棠等人充任推事或检察官。当时京师法政学堂、北洋法政学堂及河南、四川，等省法政学堂毕业生，多被任命为司法官员，司法人员的队伍初步形成。这批新进法官，学识经验不够，执行审判颇感困难，乃开办司法人员讲习所，任命法学家沈家彝为所长，深入讲习民刑各法，更以审检实务训练为主。毕业学员依其成绩优次，派充各地法院后补或学习司法官。至南京政府成立，这批法官多已升任高、地法院正缺推事与检察官，以及各省高等及地方法院的首长。 学习推事与检察官的提升，一般须三年时间，经过考核，择优提升为候补推检，方可独立办案。无论正缺或候补推检，每月须将其主办案件的判决与处分书，呈报上级法院审核，评定优劣，作为升降之依据。学习人员提升候补较易；候补人员提升正职推检较难，常有逾期十年尚未获得提升者。盖非如此严格选拔，不能保障真能正确依法执行司法权、德才兼备之司法官员也。此乃德、日法系国家选任司法官之先例，为我国旧司法行政部门一贯采用的制度。 三、司法官的待遇与保障 司法官的薪俸高于一般行政官员，期收足以养廉之效。最高法院院长为特任，民刑庭长、推事、检察官等均为简任或荐任最高级者，检察署长为特任。各省高等法院及地方法院的推事、检察官等均为荐任，高等法院及其分院院长为简任，其同级检察处首席检察官等均为荐任，书记官等为委任职。正式监狱典狱长为荐任，看守所所长为委任职。 凡经考试院铨叙部锉叙合格正式任命之司法官，无法定原因不得撤换。如有调动须先征得本人同意，否则可以拒绝之。司法官是终身官，不受政府组织改换的影响。是法律上赋与司法官的保障，北京政府与南京政府均遵行之。（待续） 四、法律的制定 北京政府成立之前，南京临时政府公布过《临时约法》为国家之根本大法，据以组织政府行使其统治权。各地法院成立后，审理一切民刑诉讼案件，应用之民刑法律，短期内难于制定，通令仍旧沿用清朝律例，暂为审判的依据，防止无法可依弊害之发生。同时特请在京师法政学堂主讲法律学科的日本学者法学博士冈村朝太郎参照德、日法系立法先例，代理我国制定出《暂行新刑律》与《民事法律草案》，公布施行后，成为北京政府审理民刑诉讼案件所依据的法律。后又制定出民刑诉讼等法。 南京政府成立后，亦暂行沿用北京政府的