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“政治入世”考量中国法制_司法制度论文 “政治入世”考量中国法制_司法制度论文 摘要：有人把加入国际人权公约称为“政治入世”。改革的趋势就是经济体制改革拉动社会体制改革和政治体制改革，改革需要新的突破，我国即将加入《公民权利和政治权利国际公约》，这为我国的政治体制改革提供了绝佳的契机。在人权制度的建设方面，我国已取得很大成就，但是同样不可否认的事实是，与国际人权公约相对照，我国人权法律制度的诸多方面还有待改革。　　关键词：公民权利和政治权利国际公约；人权法律制度；宪法权利　　一、加入《公民权利和政治权利国际公约》意义重大　　今年9月初，中共中央政治局常委罗干在第二十二届世界法律大会的开幕式讲话时表示：“中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，就将履行批准公约的法律程序。”〔1〕一言即出，在海内外引起强烈反响。　　《公民权利与政治权利国际公约》（以下简称《公约》）和《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》三个文件被称为世界人权宪章.《公约》于1976年3月23日生效，到2002年底已有149个缔约国。在联合国安全理事会的五个常任理事国里，只有我国尚未加入。　　加入《公约》意义重大，有人把加入国际人权公约称为“政治入世”。海外媒体指出：“一旦中国政府批准《公约》，它就必须改变目前的许多政治作为。”　　国内有人评论说：比起加入WTO ，批准加入该《公约》更加值得每个中国人欢呼，因为这是公民们自己的“入世”。《公约》将原先抽象的、无制约力的“人权”观念具体化为53条可执行的、具有强制力的法律文件。它告诉我们什么才是现代国家与公民应有的形象。承认和加入《公约》，意味着我们向这一“国际标准”开始迈进。　　更有媒体欢呼：改革的趋势就是经济体制改革拉动社会体制改革和政治体制改革，改革需要新的突破，这是我国政治文明建设和政治体制改革的“关键一跳”。　　邓小平1984年提出改革至少要进行50年，而中国的改革历程刚好走了一半，市场经济体制的框架基本搭建起来，改革走进深水区，也是最难的“攻坚”阶段。而小平1984年讲的改革需要50年，包括了政治体制改革。目前我国在经济快速增长的同时，改革面临的压力空前加大，各种社会矛盾急需解决。　　除了内在的改革压力，中国外在的改革压力也很大。比如，印度搞了民主化之后，现在开始搞经济改革，GDP 增长速度很快，而且可望持续；俄罗斯几乎完成了各个领域的主要改革，经济借石油涨价突飞猛进，前景越来越看好；韩国则成功地实现了宪政转型，在我们鼻子底下通过宪政的方式进行政权的和平、有序的更迭。越南的改革和发展势头也都非常好。　　世界经济论坛（WEF ）发布的《全球竞争力报告2003—2004》中，中国的竞争力指标在102个国家/地区中名列第44，按照2002年的参比国家／地区（80个）测算，排名下滑了4位；商业竞争力指标排在了46位，按2002年的参比国家/地区（80个）测算，排名下滑了8位。　　《2004年度全球竞争力报告》的排名中，中国整体排名46，又下降了两位。《2005至2006年全球竞争力报告》显示，中国排名第49，接着下降3个位次。商业竞争力指数陡降10位跌至第57位。　　国外的多类、多项研究报告及国内学者的文章早已毫不忌讳地指出，中国是世界上行政成本最高的少数国家之一，行政效率则是世界上最低的少数国家之一。在政府效率竞争力方面，中国1998年排名第20位，2002年排名第30位。2005年中国的公共机构质量排名56位，连续下降，拖了竞争力的后腿。中国必须通过加快改革形成新的国民认同和国际认同。　　发韧于20世纪80年代的市场经济体制的改革只是一个起步，最终朝向的是建立一个现代化的经济、法律、政治及社会保障的基础设施框架，完成伟大文明的转型与复兴。这一转型的三部曲是市场转型、宪政转型和文明转型。　　改革以50年为界，现在可说进入到改革的中间阶段，在矛盾的重围中，通过“社会参与”的办法寻求“和谐改革”之路不仅可以拯救改革，而且可以为中国崛起打造新的动力源。而加入《公约》为我国的政治体制改革提供了绝佳的契机。 二、《公民权利和政治权利国际公约》与人类现代文明　　《公约》共53条，由序言和六个部分组成。第一部分即第1条，规定人民的自决权。第二部分（第2～5条）规定缔约国所应承担的一般义务。第三部分（第6～27条）是《公约》的核心，列举了缔约国应采取措施在其国内实施的诸多公民权利和政治权利。第四部分（第28～45条）规定了监督《公约》实施的机构——人权事务委员会的组成、职权和议事程序。第五部分（第46～47条）规定《公约》与《联合国宪章》、联合国机构之间的关系和各国人民对于自然财富和资源的固有权利。第六部分（第48～53条）是《公约》的批准、生效和修正程序。　　《公约