论我国公务员职位聘任制度及其立法完善-毕业论文.docVIP

摘  要  新《中华人民共和国公务员法》将委任制、选任制和职位聘任制确定为我国公 务员的三大任用方式，作为这部新法的一大制度创新，公务员职位聘任制度的实行 在现实中具有重大意义：一是可以满足机关对具有特殊技能、经验或资历的人才的 需求；二是可以降低机关用人成本；三是可以健全用人机制，增强公务员队伍的生 机和活力。但是由于职位聘任制度是一种新型的任用方式，其理论探讨不深入，立 法也只是一个框架式的规定，这会给聘任制的实行带来操作上的困难。基于此，本 文在吸收相关研究成果的基础上，对公务员职位聘任制度进行了较系统、全面的探 讨后提出了自己的见解。 除引言和结语外，本文分作四个部分。 文章第一部分论述了公务员职位聘任制度的内涵和与之相关的概念问题。这其 中涉及“公务员”、“职位”、“职务”、“职位聘任”以及“政府雇员制”等概念；通 过对制度基本内容的了解，文章第二部分提出制度的核心法律问题即聘任制公务员 与聘用机关的法律关系，这种关系的实质是机关管理权利（力）与公务员权利的关 系，聘任制度设计的目的就是要达到这两种权利的平衡；文章第三部分解析了《公 务员法》对聘任制度的规定，并结合聘任制度的设计目的指出了立法规定的不足； 针对这些不足，文章第四部分借鉴美国临时雇员制度和事业单位聘任制度的相关做 法，从聘任制的“入口”管理，聘任合同内容，协议工资制以及“出口”管理等四 个方面对职位聘任制度的立法完善做出若干探讨，以期为今后的制度发展提供理论 上和实践中的参考价值。  关键词：职位聘任  公务员法律关系  聘任合同  公务员  立法完善  I Abstract Civil Servant Act 2005 makes a regulation on three manners of appointments to the position such as commission, empanelment and employment. As a creation in the new act, position employment system for civil servant will run to the largest significance in the real world. First, it can cater to the national departments’ needs of seeking civil servant’s candidates with expertise, experience and longevity; second, it can help the national departments reduce costs on the civil servant’s appointment; third, it can contribute to the perfection of the appointment system as well as the improvement of vitality and vigor in the civil servants’ queue. Position employment system, however, is still a new appointing manner; hence comes less profound research in the theory and then less detailed provisions in the act. Both of which makes difficult the system’s operation in practice. Hereby, this article, on the basis of the relevant research on position employment system, makes a fairly systematic and comprehensive discussion and then gives the author’s opinion about it. There amounts to four parts in the article except the introduction and conclusion. The first part elaborates the connotation of the position employment system and related concepts to it, which refer to “civil servant”, “position”, “