网络化治理在服务型政府建设中适应性分析-毕业论文.docVIP

摘 要 传统行政理论以统治为基本特征，以秩序和机械行政效率为主要追求目标。随着社 会的复杂化、多样化与分层化的特征进一步凸显，政府管理过程中出现的新情况等导致 了政府治理的“困境”，这一理论越来越表现出其弊端。而“治理”理论作为 20 世纪 90 年代新兴的一门理论，引起了学术界的广泛关注。治理理论主张吸收新的治理主体 参与到行政过程当中，而政府在与社会各主体的互动中相互协作来实现治理目标。网络 化治理是治理理论的最新发展，是治理观念上的根本性变革。其要求对治理体系进行制 度上的重新设计和结构重组，通过建立多中心的公共行政体系实现弹性组织的某些功 能，从而摆脱传统治理形式带来的僵化、适应性差和对公民需求回应性弱等问题。同时， 网络化治理通过合作互惠的行动策略，在共同学习中完成政策过程，建立起与非政府组 织和公民的合作体系，有利于提高行政的合法性和构建成熟的公民文化。服务成了政府 在网络化治理中自然的定位，政府不再是权威的分配者和公共物品的唯一提供者，而成 为了共同治理过程中的一个非常重要的参与者。政府扮演着协调、磋商和调解的角色， 其作用重在于帮助公民表达和实现他们的公共利益。从而，服务成了政府首要和最基本 的职责，社会的发展要求并推动全新的服务型政府的建设。 而我国也早在 2004 年就提出要建设服务型政府，一种具有多目标综合作用的全新 的政府模式，蕴含着公平正义、公共服务、公民参与、公共责任等价值诉求。服务型政 府的价值理念以一种内化的方式渗透到政府治理模式的选择中，要求政府治理模式的变 革和创新，因此，以寻求公共利益和共同体普遍共识为目标的网络化治理便具备了强大 的生命力。本文以网络化治理理论为基点展开，通过剖析其内涵、特征和运行机制等， 重点论述了在当前社会背景下，网络化治理模式是否能作为服务型政府治理的新途径。 本文认为，采用网络化治理的模式，构建有效的社会伙伴，是服务型政府实现有效治理 的重要策略。本文通过对生态环境变化、经济社会变革和行政理论发展三方面分析了服 务型政府建设对网络化治理的内在渴求，并从价值理性、工具理性和我国现有社会基础 方面分析了服务型政府采纳网络化治理的可行性。当然，治理理论作为一种非本土产生 的政府和行政理论，对其借鉴也应当充分考虑中国的国情，在对网络化治理在中国的适 I 用性进行充分分析的基础上，理性的借鉴和吸收其对我国服务型政府建设有益的方面是 非常重要的，文章在最后提出了我国服务型政府采纳网络化治理的路径。具体说来，本 文分为三个部分： 第一部分：即第一章，对网络化治理理论产生的背景进行描述，并对网络化治理的 特征、运行机制进行分析。同时，在对学术界对网络化治理理论所下定义进行梳理总结 的基础上，对本文所论述的网络化治理理论进行界定。 第二部分：即第二、三章，对网络化治理在我国服务型政府建设中适应性的分析。 一方面，分析了当前服务型政府建设面临的生态环境、经济社会变革和行政理论的发展 等现实条件，推动服务型政府采纳网络化治理模式。另一方面，以网络化治理为基点主 要从价值理性和工具理性出发，分析网络化治理作为服务型政府治理模式的有利因素和 不利因素。 第三部分：即第四章，提出实现服务型政府网络化治理的路径选择。立足于中国国 情，从治理理念的树立、制度基础的建构和政府治理职能的完善三个方面探讨我国服务 型政府建设过程中如何构建网络化治理模式。 关键词：网络化治理，服务型政府，公民社会，民间组织 II ABSTRACT The traditional administration theory is characterized by governance, and it mainly aims at pursuing an ordered and mechanical administration. With the society becomes more complicated, stratified, and diversified, new problems appear in the government administration. This leads the government to fall into difficulties, and thus, the traditional administration theory turns to be critical. Governance theory, which appears in the 1990s, has been raised concern by the academia. It holds that new governance principals should be drawn into ad