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关于中美公共信息资源管理比较及启示_教育理论论文 关于中美公共信息资源管理比较及启示_教育理论论文 作者：牛红亮　杨玉麟　杨九龙 　　论文摘要：通过对中关公共信息资源管理体制、管理机构、信息政策法规的比较研究，得出一些针对我国公共信息资源管理存在问题的启示。 　　论文关键词：公共信息资源；信息资源管理；比较分析；中国；美国 　　公共信息资源属于公共物品的范畴。公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。 　　1中美公共信息资源管理比较 　　1．1管理体制 　　美国公共信息资源管理体制是协调分散模式。分散式管理体制是由市场需求自发地对公共信息资源进行协调政府一般不作干预，各级政府没有建立相应的行政与业务管理机构，但能及时满足不断变化着的社会信息需要，从总体上对信息产业充分发挥行政中心，甚至协调中心的作用，服务效率和质量也比较高。这种分散多元管理体制缺乏统筹安排和全面规划、集中管理，有时过度的竞争会导致资源浪费。美国政府通过制定一系列有关信息资源管理的政策、法规，使处于分散状况的各种信息机构形成基本完善的体系。 　　我国公共信息资源管理体制采取的是集中式的宏观调控，按行政隶属关系层层进行管理。集中式管理体制是国家按照既定计划对公共信息资源进行有意识的控制与协调，使信息资源统一计划、分工和管理，形成一个有机整体。这种管理体制从中央到地方都有专门的职能管理机构，在行政上与业务上进行统一领导，有利于调动信息生产要素，充分发挥大系统的功效，实现公共信息资源的合理开发和充分共享。但由于行政管理机构庞大，需要政府大量的投资，易导致管理体制僵化，出现条块分割、行政垄断等现象，难以适应新的信息环境。 　　1．2管理机构 　　美国鉴于公共信息资源的重要地位，联邦政府专门设立了一些强有力的管理机构或对原有机构赋予新的功能，使其在政府与企业之间，以及政府与社会公众之间建立沟通，互为支持，提供服务，以此带动社会全体成员共同参与公共信息资源管理，以高效行使有关的管理职能，实现对公共信息资源的有效管理。如全国图书馆与信息科学委员会、联邦管理与预算局、国家电信和信息管理局、白宫科技政策办公室、国家科学基金会科技信息业、联邦通信委员会等。其中全国图书馆与信息科学委员会是一个常设的联邦机构，负责总统和国会在图书馆和信息服务方面的政策事务，该委员会下设公共信息资源管理分会，图书馆与信息科学委员会于2001年11月提出了《公共信息资源改革法案2001》，建立起一个有效的公共信息资源获取计划的框架。 　　美国在各级政府部门设置高级信息主管，在联邦预算与管理局下设立美国首席信息官办公室；在联邦政府设立“联邦信息委员会”，该委员会由联邦政府各部门的首席信息官组成。地方政府的信息资源管理机构有两种设置：一种是设置信息资源管理部；另一种是设置州信息主管，在信息主管下设立一个或几个信息管理机构。除上述机构外，还有一些私人单位、学术团体、公益事业机构、专业协会等也从事信息政策的研究并提出有关的报告。 　　我国的管理机构在集中管理体制下，使各系统的信息机构处于多头离散状态，形成了条块分割、协作水平极其低下的散乱结构。如国家经济信息系统，1986年成立了国家信息中心，1993年成立了国家经济信息化联席会议。1998年3月31日，中华人民共和国信息产业部的成立，标志着我国信息资源管理的宏观管理进入了一个崭新阶段。 　　近年来，我国先后成立了信息管理办公室、国家经济信息系统领导小组、国家信息中心、信息产业部等机构，尤其是2002年以来，国家提出以信息化带动工业化的发展战略，大力倡导和推动了一系列信息化发展规划。 　　1．3信息政策 　　美国是最早制定信息政策的国家，对世界各国信息政策的制定产生了深刻的影响。美国通过信息政策与法规，旨在促进公共信息资源对于社会大众的无偿获取与使用。美国信息政策的制定始于20世纪50年代，1958年底，著名的《贝克报告》(Baker)是美国第一部专门的信息政策报告，它标志着美国国家信息政策研究的开始。随着世界政治、经济、科技的发展，美国有关部门对信息政策的研究不断深化。美国信息政策的主要特点是：①在政策思想上，美国一直强调信息政策必须坚持3个原则：信息自由流动；信息市场竞争；政府实行优惠、扶植信息产业的发展。②美国信息政策的主要出发点是适应日新月异的技术需要，为美国谋求新的经济利益与政治利益，其政策目标的基本考虑是在各种相互冲突的利益中做出权衡和选择。③美国十分重视信息立法工作，制定了大量信息法规来强化对信息流通与利用活动的保护和制约