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山西省煤矿企业兼并重组后的矿工安置问题研究 摘要：山西省煤矿企业兼并重组后出现了大量原先从事这一领域的失业农协工，各级政府和大型国营煤矿企业在进行人员安置工作方面对这一群体关注较少。文章在实地调研的基础上，发现这类群体由于未能得到合适的权益补偿，社会保障制度不完善，使其生活质量日益下降。认为，为解决上述问题需要以国家为主体，提供强有力的政策和资金支持，从而切实改善农协工群体的生活状况。 关键词：兼并重组；农协工；煤矿；人力资本；社会保障 为了对矿工安置问题有更加深入的认识，本文在实地调研的基础上，对该问题进行了分析并尝试提出参考建议。 一、山西省煤矿企业兼并重组后的 矿工安置问题现状1安置工作情况概述 山西省煤矿企业兼并重组后的相关安置工作涉及主体复杂，具体而言可分为以下四类。 （1）对财产所有者的安置。煤矿企业兼并重组中对于财产所有者，也即矿主们的安置是所有安置工作中最主要的环节，对于这类群体的妥善安置是保证兼并重组工作顺利进行的关键因素。经过几大主体协商讨论，此问题已得到较好的解决，本文不再赘述。 （2）对管理人员、技术人员的安置。被兼并煤矿中的管理人员、技术人员在安置上几乎不存在问题。由于重组后，兼并的主体煤矿会进一步扩大规模、改进技术、提高产量，特别是少数在重组中存留下来的民营煤矿更是如此。因而他们非常欠缺管理人才和技术人才，所以许多被兼并煤矿的管理、技术人员大都被外聘出去，工作待遇依然很好甚至有所提升。 （3）对一线工人的安置。在兼并重组后，这些一线工人的安置工作存在很大问题且较少受到关注。而一线工人中还可分为两类，一类是煤矿的原有正式工人，一类是农协工。在兼并重组前，国有煤矿以及民营煤矿中存在大量的农协工。 对于这四类安置主体，我主要选取的是第四类主体中的农协工群体来进行研究，本文所指的矿工主要就是这类农协工。 2农协工群体生存现状概述 （1）农协工群体基本生活质量下降。在改制中，许多民营小煤矿乃至效益不好的国营煤矿被关停、兼并，煤矿数量的减少导致大量的农协工失业。很多农协工在失业后，由于工作不容易找寻，往往成为待业人员。即使找到新的工作，由于自身素质较低，多从事偏重体力的劳动，薪酬很低。政府政策虽要求煤炭改制要保持国家税收、地方政府利益以及老百姓利益三者平衡，但实际情况是百姓利益着实减少很多。运城市安监局局长谈到兼并重组对当地百姓利益的影响时，提到国企并不像民企“养人”，“有小煤矿的时候，一家人只要有一个能上了班，这一家人的生活就会很好。现在这种情况就是大矿只要正式职工，一般不是正式职工它不要。” （2）农协工群体的住房状况很难得到改善。阳泉煤业（集团）有限责任公司信访办公室综合科吴科长提到，阳煤集团的分房政策是针对城市户口的职工的，经常下矿的农协工由于不符合条件分不到房子，只能在矿山附近用少量的木料、水泥等自己建一个棚户房，数量多了以后就形成了棚户区。一到雨季，这些自建房的危房问题就很严重。可见，大量的农协工群体居住条件恶劣，由于政府和国营煤矿企业的力量有限，对这部分人住房条件的改善进展缓慢。兼并重组后，这类农协工大都脱离原先的煤矿企业，其住房状况的改善更加遥遥无期。 （3）农协工子女教育、就业问题严重，给家庭带来沉重负担。当前农村的计划生育政策贯彻得并不严格，家庭人口多，负担比较重。由于身为农民工的父母本身文化素质不高，再加上家庭收入微薄，所以其子女很难接受较好的学校教育，特别是高中教育和大学教育。山西省改制以后，大量农协工失业，子女教育费用成为一个家庭的沉重负担。这样导致的结果是农协工子女学历普遍偏低，更加不好就业，家庭生活状况日益恶化，恶性循环。 二、矿工安置问题分析 1补偿措施不完备，群体差异被忽视 在兼并重组之后，政府和企业的许多相关部门负责人表示不赞同为农协工群体提供补偿。他们认为，首先，农协工是与用工单位签订合同的，重组后许多企业与这些农协工清算了劳务费，并未损害农协工群体的利益。其次，失业农协工与城市中那些经营性破产的下岗职工相比也没有多大的差距，不应该区别待遇而单独给农协工一定的补偿。但是，笔者认为这样的认识是错误的。因为首先重组前大量存在的民营小煤矿很少会给农协工交付社会保险。当前中国的绝大部分农民工被排除在了城镇的社会保险制度之外。［1］(p236)因而，即使企业与农协工清算了劳务费，也应该为其提供补偿。 2社保制度不完善，社会福利难到位 当前矿工，特别是农协工群体面临的社会保障问题主要有： (1)社保覆盖面狭窄，社保水平较低。目前仍然没有被社会保障制度覆盖的各类群体要求得到社会保障的人越来越多，尤其是一些应该得到基本社会保障的群体。［2］(p13-14)农协工群体就是其中的一部分。 (2)社保制度不完善，农村及流动人口参保受限。目前大量的农协工之所以没有参保，主要在于社保制度不够