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关于凤凰县教育均衡发展的调查研究 近年，在“全县教育一盘棋”的引领下，凤凰教育工作取得了突破性的进展，方方面面发生了深刻的变化，办学条件明显改善，教育质量稳步提升，但旅游经济的冲击使其遭遇了前所未有的考验：一方面，凤凰旅游刺激当地消费，带动其他产业快步发展，进一步加快了凤凰的城市化进程，提高了当地居民的收入水平，人们的物质文化生活上升到了新的层面，对教育的期望值越来越高，现有的教育已满足不了人们的需求；另一方面，在社会发展和经济产业化面前，凤凰教育越发凸显其非均衡弊端。“逆水行舟不进则退”，凤凰教育发展形势严峻，机遇与挑战并存，如何摆脱困境抓住机遇趁势而上是每一个凤凰教育人不容回避的问题。 一、基本情况 凤凰县地处武陵腹地，湘西边陲，交通不便，经济、教育发展相对滞后，属典型的民族贫困落后边远山区。全县总面积1795平方公里，辖24个乡镇，359个村、居民委员会，344个行政村，总人口416872人，其中农业人口368180人，占总人口的88.31％，少数民族319123人，占总人口的76.55％。全县现有各级各类学校291所（个），其中高中3所（公办1所，民办2所）；初中 15所；九年一贯制学校13所（民办2所）；小学223所（公办204所，民办19所），其中中心完小21所，片小9所，村小117所，教学点76个；中等职业学校1所；幼儿园35所、特殊教育学校1所。各级各类学校及其他教育现有教职工3767人，其中学前教育319人（专任教师169人），小学1828人（1767人），初中1219人（专任教师1130人），高中202人（专任教师188人），中等职业学校100人（专任教师87人），特殊教育学校2人（专任教师1人），其他教育人员97人。全县共有在校中小学生49634人，其中在校高中学生4083人；在校初中学生12923人，入学率为97.58%；小学生32628人，入学率为102.93%，学龄儿童入学率为99%。 二、存在问题及成因 （一）资源配置不均衡紧缺与闲置并存 1、专业教师紧缺设备资源闲置 目前，凤凰教育师资专业配备不合理，就小学而言，语数教师冗余，外语类、艺体类、综合学科类、电化信息类等学科专业教师稀缺；就初中和普通高中而言，理科类专业、艺体专业和外语专业教师较为紧缺；中职学校的“双师型”教师更缺。廖家桥小学、木江坪学区、阿拉学区等学校缺少艺体专职教师和外语专职教师；林峰学区缺少音乐、体育、地理、物理、数学等专业教师。很多学校音乐课上成唱歌课，美术课上成绘画课那是家常便饭，科学实验课更无法上。正是出于上述原因，很多学校的艺术器材没有用上，电教设备闲置，实验室、图书室、阅览室等尘封网结。据调查发现，乡镇中心完小科学实验室的使用率只有12.32％，使用频率一个月达不到1次；多媒体教学使用率14.28％，使用频率一个学期达不到4次；跳高垫、体操垫、美术教学挂图等艺体教学器材的使用率几乎为0；农村初中的生物、化学、物理等实验室的使用率达到了100％，但使用频率却很低，一个月达不到2次。这种不能做到物尽其用的状况致使很多学校的电教设备、实验器材不是用坏的而是摆坏的。 2、办学设施紧缺教师资源浪费 随着城市化的推进和打工潮的兴起，农村生源逐年萎缩，学校小而分散，县城学校、乡镇中心学校生源急剧膨胀，学校容力负担过重，大班额问题愈演愈烈，出现了办学设施紧缺与教师资源浪费的现象。一方面，县城学校、部分乡镇中心学校学生爆满，大班额问题突出，文小、箭小最高班额高达80余人，平均班额近70人；三拱桥中心完小、山江完小、柳薄完小等乡镇学校此种问题也形势严峻，最高班额达到70多人，而学校的校园面积、建筑面积、绿化面积、学生活动场地、教室、实验室等办学设施严重不足，学生宿舍，学校食堂以及相应的寄宿制学校的配套设备更加短缺。现以箭小和山江完小为例，将其部分办学设施与湖南省义务教育合格校建设标准进行对比得出下表： 凤凰县部分小学与合格校建设标准对照表 单位：㎡/生 学校 项目 校园面积 校舍面积 运动场面积 绿化面积 合格校标准 11.1 5.2 ≥2.3 0.5 箭道坪小学 4.35 3.25 0.23 0.05 山江完小 3.24 2.81 0.41 0.01 上表仅以部分办学设施进行比较紧缺现状就已明了，其他仪器设备就不必一一作比了。这就形成了教育高需求与办学设施紧缺的茅盾。另一方面，学校布局很不合理，资源浪费闲置现象严重。一些农村边远学校学生数量严重不足且年龄段不同，需设几个年级教学班，班额太少浪费师资。落潮井九年制学校初中部，学生不足三百人教师却达24人之多；阿拉教学延伸点新寨小学学生总数不过40人却需教师3人；麻冲学区初中部、黄合中学、茨岩学区初中部等学校均存在上述情况。 （二）城乡发展不均衡办学实力差距大 1、城乡办学