農漁會改革是管理農業金融風險的基礎工程.docVIP

農會的課題和對策 10/2001 作者 吳明敏 壹、背景 　　一、組織屬性模糊、財產權歸屬引發爭議 （一）股金制廢除，將以往所收股金，改為事業基金，並刪除會員保證制度條文。 1.使農會巨額資產與所有權運用，陷入無主財產及財產權模糊的爭議。 2.缺乏企業化組織功能：喪失募集自有資本之重要管道，致淨值累積緩慢，僅能依賴有限之盈餘緩慢累積事業資金及公積金，不利資金管理，以使農會信用部無法成為企業組織體制，並自負經營成敗責任。 3.主管機關面對財務結構欠佳之農會信用部，無法命令其限期增資以迅速改善其財務結構，監督與管理皆感棘手。 4.無法加強會員向心力：無法使農會會員直接分享農會盈餘與交易分配金，斬斷農會與會員之間所有權的關係，使整個「權能區分」制的基本前提無法成立。 5.無法提高經營效率：農會信用部經營成敗責任，毋須由理監事直接負責，且易造成總幹事非由金融專業人士擔任。 （二）信用部僅屬農會採取綜合經營體制之專業部門之一，不具獨立法人，缺乏現代企業獨立自主之功能。 （三）農會職業團體化與半官方化事實，亦使農會缺乏企業組織活力、陷入經營權爭奪及地方利益勾結的因果循環，以致內部制衡的機能、無法充分達成農會法所定宗旨。 （四）會員異質化，使農會之存立意義受到質疑。 　　二、水平垂直整合、規模經濟性（合併）問題 (一)在系統組織體系方面，三級農會系統呈現縱橫聯繫機能混亂、連結關係薄弱，各平行的基層農會營運各自獨立，平常業務與資金少有支援聯繫。 　　 （二）而基層農會與上級農會雖在組織結構規定上，有某種程度的溝通聯繫之事實，但彼此間並無資金和人員交流的明文規定，農會人事及權力結構均各自獨立，無實質隸屬關係，上下層級農會無命令服從關係。 　　 （三）農會部門間的互補、互動不明顯。 　　 （四）各級農會間垂直整合關係不強烈，即臺灣鄉鎮農會與其他農會或外在機關關係屬孤立型或封閉型者較多，屬開放型或彈性型者較少。 （五）農會垂直關係的不足與薄弱，使下級農會得不到上級農會充分的輔導與監督，無法有效謀求業務改進。而上級農會也因與下級農會關係不足，難以發揮串連關係及管轄控制權力，以擴大較強有力的合作力量。 　　三、組織間差異過大 (一)各個農會經營狀況差異過大，但適用的管理標準皆同，缺乏彈性。 (二)因農會盈餘與都市化程度呈正相關，農會信用部盈餘較多者偏屬農業產值較低之都市型農會，造成農業推廣經費需求較少之農會盈餘較多，農業推廣經費需求較多之農會盈餘較少，有所謂區域別推廣經費差異懸殊，農會整體資源嚴重配置不均現象。 四、總幹事遴選制度 　　 （一）總幹事產生方式之爭議。 　　 （二）任期之爭議。 　　 （三）總幹事制度之重大問題。 　　　　 1.派系介入嚴重：地方派系介入基層金融機構經營權在某些農會相當嚴重，不僅嚴重影響信用部業務正常經營，甚至造成信用部擠兌。 　　　　 2.總幹事權力過大、理事會功能不彰。 　　　　 3.總幹事的遴選有時是基於政治考量，致使農會成為政治犧牲品。 　　　　4.理事會與總幹事權責劃分不清，是否應改行會長制受到重視。 　　五、農會信用事業存在眾多問題，面臨發展瓶頸 （一）經營區域及對象受限、業務限制多：因農會區域性很強，業務範圍受限、無法拓展，以致大部分非都市地區無法達到經濟規模。 　　 （二）業務規範未完全建立：不僅影響業務營運及信用部的角色定位，亦使各農會缺乏標準的作業流程。 　　 （三）淨值偏低（設立資本偏低、淨值累積緩慢、募集資金困難），承受風險能力不足：農會信用部之淨值來源受到相當限制與規範，無法隨著營運規模擴大淨值，亦無法於必要時迅速增加淨值，一但陷入經營危機，很難於短期恢復生機。 　　 （四）缺乏資金融通支援 　　　　 1.缺乏同業拆款制度。 　　　　 2.向農業行庫緊急資金融通管道，形同封閉。 　　　　 3.缺乏上級農業專業金融機構之最後貸款融通管道。 　　 （五）授信風險管理嚴重缺失，逾放比率偏高 　　　　 1.缺乏授信政策，未建立授信分層負責辦法，內部各項作業監控欠嚴謹。 　　　　 2.徵信制度有嚴重缺陷，流於形式。 　　　　 3.組織區域外擔保品授信大幅增加。 4.擔保品集中農地或未開發之山坡地，處分不易。 　　 （六）農會受概括承受相關問題 　　　　 1.配套措施未齊備，2001年9月貿然進行27農會概括承受，引起基層農會、農民會員反彈。 　　　　 2.財政部不檢討農會系統內部合併的可能性，逕行指定銀行接管、掛牌營運，對當地農業、農村的發展有其重大負面影響。 　　　　 3.被接管的農會其資產的評估，因未辦理重估調整帳面價值等情事，造成基層農會普遍質疑。 貳、挑戰 　　一、如何進行農會組織再造？ 　　二、如何進行廣域農會的合併？ 　　三