夯实基础,打造面向东南亚的“桥头堡”.docVIP

夯实基础，打造面向东南亚的“桥头堡” 2009年7月下旬，胡锦涛总书记考察云南工作时明确指出，要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。根据这一重要指示精神，云南省委、省政府把建设中国面向西南开放的桥头堡纳入了全省经济社会发展新的战略目标，提出了“两强一堡”战略，省委八届八次全会将建设中国向西南开放桥头堡与建设绿色经济强省、民族文化强省并列为云南经济社会发展新三大战略目标。国家重点沿边开发开放试验区建设和全省桥头堡建设的一系列重大战略部署，并把它作为全省未来一段时期经济社会发展新的战略目标。“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是提升云南整体实力的重大举措。 而今年，桥头堡战略列入国家规划纲要，云南“桥头堡”建设上升为国家战略。年初，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》已将云南桥头堡建设、昆明城市轨道交通主骨架、滇中经济区发展、中缅油气管道境内段、云南太阳能电站建设、小中甸大型水库等重点项目，列入规划纲要草案。 具体来看，“桥头堡”建设涵盖了大通道、贸易合作平台、产业和生产基地、对外窗口、人才队伍建设及完善合作机制等内容，并将对基础设施、调优产业结构、生态建设和环境保护、保障和改善民生、人力资源开发等方面加大支持力度，为云南提供了非常大的发展和提升空间。 “桥头堡”的确让云南兴奋不已，然而，云南不能凭空飞跃。没有一定的基础建设，即便拥有“天时地利人和”，“桥头堡”的真正体量也不能完全发挥，“桥头堡”的地位也不能一蹴而就。我们必须回到云南的现实，只有打好基础，才能发挥桥头堡作用，才能拥有新发展和大发展。 必须承认，云南经济发展滞后。2010年，云南省GDP全国排名倒数第8位。横向比较，云南城市化水平低，2009年只有34%，低于全国水平12.6个百分点。还是看云南在全国的情况：贫困人口多，2008年云南129区县中有73个国家级贫困县，农村贫困人口达555万人，占云南省贫困人口的15.2%，占全国贫困人口总数的13.9%，占全国592个贫困县中的12.3%。经济主要以利用资源为主，附加值较低。 云南经济四大瓶颈导致现在经济总体落后。云南地区地处边陲，基础设施尤其是铁路基础设施落后是最大瓶颈，导致人员物质入滇难。云南前期难以融入国家出口导向型的国家发展战略。而且总体云南地区受教育年限和水平较低。最后云南省属于边疆地区，少数民族地区与贫困地区，维稳扶贫负担较重。 同样落后的还有人们的意识——我们对国家级战略区域规划的理解。地方政府拿出本区域最具优势的最具发展潜力的方面作为重点发展方向以争取国家层面的支持。相对来讲，由于东部地区发展较为成熟，国家层面的战略规划带来的政策效应并不明显。我们关注中西部地区相关区域规划对当地带来的机会。主要原因在于中西部地区基建存在缺口，区域规划的政策效应对于争取税收优惠，国家补贴弥补基建缺口有一定作用，而当地基础改善的过程中带来的投资需求，改善后带来的商业环境的便利会对当地的经济发展取得较大的作用。 还应当看到，东南亚大部分很穷，南亚大部分很穷，如何唤醒东南亚、南亚，刺激消费，实现产业升级，都是非常现实的问题。从地理位置上看，云南属于五小时航空圈，亚州大陆的中心位置，这是很好的战略，关键是如何将优势变成光鲜漂亮的现实。 因此，基础建设、战略意识乃至超前意识，都是这场桥头堡建设的必然要求。高度决定视野，角度改变观念，尺度把握建设。实施桥头堡战略，我认为要增强“六种意识”。 第一，站在面向南亚的国际视野上，强化发展观念和机遇意识，切实提高抢抓机遇、加快发展的能力。 第二，开放观念和服务意识，切实提高对外开放、招商引资的能力。站在区域经济一体化的大背景下，立足得天独厚的口岸、区位和资源优势，下大力气改善投资的硬环境和软环境，牢固树立“重商、亲商、爱商、帮商、富商”理念，克服“筑巢引凤，凤来拔毛”的功利思想，采取低门槛政策、谋求洼地效应，尽可能地吸纳外地资金、技术、人才等生产要素，借助外力推进发展，把“政策有限、服务无限”的理念贯穿到招商引资工作的每个环节，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。 第三，强化改革观念和创新意识，切实提高解放思想、开拓创新的能力。培养一批思想解放、思维活跃、视野开阔的“开明人”，紧跟时代、勇立潮头、大胆创新的“带头人”，不怕风险、敢作敢为、敢想敢干的“实干家”。 第四，强化群众观念和实干意识，切实提高服务群众、真抓实干的能力。 第五，强化大局观念和长远意识，切实提高服务中心、服从大局的能力，既要抓在短期能够见效的工程，又要抓能为经济发展积蓄力量的基础性工作;既要抓看得见、能直接产生业绩的项目，又要抓一时难以显现，但能为经济长