节能减排政策研究进展之环境科学方面.docVIP

《资源与环境法学》 课程文献综述 题 目: 节能减排政策研究进展 姓 名: 学 院: 资源与环境科学学院 专 业: 环境科学 班 级: 学 号: 总 分: 得 分： 2012 年 6 月 3 日 节能减排政策研究进展 摘要：长期粗放的发展方式让我国经济在高速发展的同时付出了巨大的资源环境代价，最近二十年中集中出现了发达国家过去上百年工业化进程中陆续暴露的问题，带来了资源环境方面的三大矛盾：能源、资源的供需矛盾突出、利用效率低下和环境污染严重，资源环境的承载力已近极限。基于我国严峻的资源环境形势，基于面对全球气候变暖、物种濒危等生态危机而形成节能减排的这一世界共识，我国提出用科学发展观统筹经济社会发展全局，通过转变经济发展方式和结构性调整破解资源环境难题，节能减排被作为一项操作层面的重要措施和具体抓手摆在了突出位置。 关键词：资源环境 节能减排 税收政策 能源消耗 机制建设 引言：随着世界人口的增长、现代工业的高速发展，不可再生能源遭到掠夺式开采，能源消耗几何级增长，环境污染程度超出了生态系统的承受能力。而如何解决能源短缺与污染严重对经济和社会发展的影响已经成为了世界性的难题，我国也不例外。改革开放以来，我国的经济一直以一种异乎寻常的速度迅猛的发展着，工业化、城市化的进程大大加快，各项建设取得了举世瞩目的成就。但与此同时，我国经济的快速增长也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。因此国家出台了相应的政策和制度，建立了相对比较完善的节能减排管理体系、建立了有利于节能减排市场机制和有利于节能减排的循环经济模式。 一．节能减排的意义： 首先，节能减排政策是政府在能源消费持续增长所引发的能源稳定、安全的供应以及由能源消费所引起的环境问题等一些列社会问题下，综合运用法律、经济、行政等手段，以节约能源和减少污染物排放为目的的一系列行为规范和行为准则。在低碳经济日益走俏的当今世界，节能减排政策的制定和施行绩效对于一个国家的可持续发展具有重大的战略意义。 节能减排的现实意义在于以下两点【2】：①节能减排是全面贯彻落实科学发展观。目前，我国的生态破坏和环境污染使得原本就脆弱的自然生态环境无法承受。为了实现经济的可持续增长。必须实施节能减排，只有坚持节约发展、情节发展，最有效的减少资源消耗，减少废弃物的排放，才能真正实现经济的又好又快发展，全面落实科学发展观。②节能减排是应对全球气候变化的迫切需要。温室效应引起全球气候变暖，一直备受国际社会的广泛关注。中国作为一个世界大国，更是要主动承担起节能减排的国际责任。键能减排是可持续发展的内在要求，也是以人为本的体现，我国应加强经济结构优化，走低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路，实现经济发展和环境保护的双重目标，与世界共同应对经济发展与全球气候变化之间的矛盾，力争在全世界范围内实现经济的可持续发展和生态环境的妥善保护。 二．节能减排的手段： 其次，节能减排是实现经济可持续发展的必然途径，具有较强的经济外部性，因此需要政府采取一系列经、法律以及必要的行政手段来加以调控和规范，合理的税收政策则是政府实行宏观经济调控的重要政策手段之一，能够引导和推动节能减排工作有效开展【1】。但实际上与其他国家的节能减排税收政策相比，我国当前相关税种的调控效果并不显著，有很大的完善空间；对于税收这个杠杆的充分利用，我国还缺乏总体把握和系统考虑，无论是覆盖范围还是支持力度与国外还是有一定差距。 从当前税收优惠政策来看，取得了一定积极作用，国家也陆续颁布了有利于环境的税收政策，如通过征税引导纳税人节约能源、保护环境。开征资源税是资源有偿开采和使用原则的一个突出表现，这在一定程度上提高了资源价格，对保护资源已经节约资源都起到了一定作用。同时，征收资源税、消费税等税种提高了能源的使用成本，也在一定程度上促进资源节约和环境保护。我国在税收崔金节能减排方面积极探索，也取得一定积极作用，但同国外先进经验相比，仍有很长的路要走。我国环境保护的税收优惠方式