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重大科技项目组织实施应注意的问题 作者：董书礼 高连杰 来源：学习时报 2011-12-26 第07版：科学技术 字数：3459 2010年5月31日，国家发展与改革委员会经国务院批准，发布了《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》，提出科技工作要“探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推进国家创新体系建设”。一石激起千层浪，有人说，“举国体制”可以发挥中国“集中力量办大事”的优势，以相对较快的速度实现科研的重大突破。也有人说，“举国体制”是计划经济下的产物，将之挪移到市场经济的今天，很有可能会“水土不服”。 2006年，中国政府颁布《国家中长期科学和技术发展纲要》，提出“选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量，重点突破”。以这些关键领域为基础，提出了16个重大专项。由于这些重大科研项目具有难度大、周期长、需要巨额经费投入和大量科技人员参与，而这是以盈利为目的的企业所不能承担的。同时，科研机构和大学由于经费和科研实力的问题，也不可能承接这样的大型科研项目，如何组织和实施好这些重大专项则成为人们思考的问题。 作为一个后发国家，我们没有雄厚的经济基础，没有长久的科学技术积累，作为自主创新主体的企业尚不具备足够的创新能力，或者不愿冒险。要想在关键领域实现对发达国家的追赶甚至超越，就需要举国家之力营造氛围、统筹规划、重点突破、全面提升，就必须有相应的体制作为保障。因此，再次强调举国体制，将为战略性新兴产业的发展提供有力支撑，为重点领域的技术突破提供制度保障。 由于国内外环境的变化，新形势下的重大科技项目组织实施呈现出与传统举国体制不同的特点。 1.在组织方式上，由行政集中转为市场集成。 在计划经济下，由于科研主体比较单一，科研机构的利益目标与国家目标基本一致，举国体制多是靠行政力量和社会动员。而在当前环境下，一些科研机构的性质发生了较大变化，企业也由简单的经济单元变身为具有独立利益诉求的市场竞争主体。在此条件下，进行重大科技专项攻关就不能再采用简单的行政命令，动员和集中企业、院所的人力和物力，而是要更多地利用市场手段，集成和协调各方资源。政府成为重大科技专项的组织者、发起者以及政策的制定者、引导者，而具体的运行则是靠企业的参与。政府与企业的合作主要是通过契约或协议的方式进行。 2.在市场目标上，由不计成本到考虑市场竞争。 在计划经济时期，一切经济活动都靠行政指令进行。企业、科研院所和高校由于没有自主权，不会去考虑自身的成本和收益。因此，传统举国体制可以通过行政指令调动一切可以调动的资源，至于成本的大小并没有过多考虑。而在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥着基础性作用，国家不再是经济资源配置的主体，这只“有形的手”更多的发挥着宏观调控的职能。作为市场运行主体的企业，具有更加明确的产权关系，其经营活动会充分考虑市场的变化，更加注重投入产出关系。在参与举国创新体制的运行中，企业会充分考虑自身的成本和收益，并以市场需求为导向，决定是否参与新技术的研发。因此，新形势下举国创新体制的运行，考虑的不再仅仅是总体目标的实现，还要充分考虑如何实现科技成果的产业化，如何参与市场化竞争，如何实现商业化运营，如何实现参与企业的利益目标等重大问题。 3.在研发目标上，由追求国产化到参与国际竞争。 在改革开放以前，我国所处的国际环境比较封闭，西方资本主义国家不仅对我国进行经济封锁，还禁止向我国输入技术。在这种环境下，科技举国体制的运行主要是为了集中我国优势资源，进行自主研发和设计，以实行“国产化”为目标，很少涉及国际化领域的竞争。改革开放以来，我国所处的国际环境发生了很大变化，已从封闭的发展环境向对外开放的发展格局转变，经济和科技发展要更多地考虑国际竞争。重大科技专项的研发目标已不仅仅局限于国内产业化的应用，而是要走出国门，在国际上形成战略性竞争力。因此，新形势下的举国创新体制应更加注重研发目标的国际竞争力。 4.在参与主体上，由单一主体到主体多元化。 计划经济体制下的传统举国体制，国家是唯一的运行和参与主体。因此，在所创造的技术成果中，国家也是唯一的利益分享者。在市场经济条件下，企业作为市场主体对经济建设起着主导性的作用，科技创新也离不开市场的参与。此外，参与科研创新的科研院所和大学也都发生了不同程度的变化。对于科研机构来说，一部分国家技术性科研院所已经进行了企业化转制，一些则是属于民营或私营性质的，还有一些属于国外在我国设立的研发机构。大学也有了公立大学和私立大学之分。由于创新主体日益多样化，使得利益分配更加多元化。因此，相对于传统举国体制主要支持“国有”企业和院所参与，新型举国体制则把范围扩大到支持“国内”实体