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发展百万亩节水喷灌 促进农业结构调整 黑龙江省甘南县水利局 我县是黑龙江省西部的重点干旱县份，拥有耕地270万亩。1996年我县被确定为全国300个节水增产重点县之一，由此，我们把发展节水灌溉摆上建设质量效益型农业、促进可持续发展的战略位置，掀起了一场由传统大水漫灌向现代节水灌溉转变的历史性变革。经过几年的不懈努力，累计投资1.35亿元，打灌溉井2.6万眼，安装各种类型喷灌设备6480台（套），发展节水灌溉面积102万亩，占旱田总面积的42.5％，有6个乡镇、75个村的旱田实现了节水喷灌化。 一、节水灌溉工程建设中采取的主要措施 （一）从建设现代化农业的新视角深化对县情的再认识，把发展节水灌溉作为治水兴甘的突破口 我县十年九旱。1995年以来，连续五年发生春旱，尤其是1997年发生了春、夏、秋连旱的特大旱灾，有80万亩耕地颗粒无收，粮食减产2亿多公斤。1998年春季，耕地干土层平均厚达45厘米，水库蓄水减少2／3，境内三河断流，沟塘干涸，地下水位平均下降2米，2873眼机电井无水可抽，有3个乡镇14个村发生严重水荒。旱灾提醒我们：既然甘南穷在旱上，苦在灾上，那么就必须兴在水上、富在水上。没有发达的水利，就没有甘南发达的经济，水是立县之本。绘小康蓝图首先要从治旱下笔，作强县文章必须在节水上破题。发展节水灌溉是甘南摆脱贫困的必然选择，是实现农村经济可持续发展的战略性措施。 （二）坚持树典型、给政策、搞服务、扶龙头“四招”联动，推动节水灌溉建设上规模、上水平。 我们坚持把大上节水灌溉作为富民强县的战略措施，几届班子抓在手上不动摇。一是用典型引导农民搞喷灌。音河镇兴全村被确立为国家高标准节水灌溉示范区后，先后引进国内外各种类型的节灌设备120台（套），不仅在抗旱中发挥了无法替代的作用，而且带动了其它乡镇节水灌溉事业的发展。仅音河镇两年内就安装喷灌设备1128台（套），喷灌面积达到14万亩，占总耕地面积的80％。同时，我们还抓了兴隆乡兴国村、宝山乡富海村、音河镇山湾村、长吉岗乡巨强村等节灌典型，形成了多点带动、点面结合、规模发展的良好态势。去年以来，我们再次发动农民节衣缩食筹资金、千方百计备水源、千家万户上喷灌，新增喷灌面积30万亩，使节水灌溉总面积突破了100万亩。二是用政策鼓励农民搞喷灌。县委、县政府出台了“两优两免一保一补政策”。即对发展喷灌的农户优先提供贷款，优先承包机动地，免费维修设备，免费提供技术服务，保证喷灌物资供应，每套喷灌补助200元。仅去年，全县就拿出80万元扶持资金和16万亩承包地，推动了节水灌溉的发展。三是用服务扶持农民搞喷灌。建立和完善了以县水利局为龙头，以农口各局为骨干，以乡镇为基础，以基层水利站和农业站为网脚的节水灌溉服务体系，对喷灌区全部实行统一规划设计、统一配套安装、统一物资供应、统一技术服务的“四统一”服务。县专门成立了旱灌技术开发中心和抗旱物资供应站，常年为农民提供优质高效的打井节灌服务。去春以来，为农户打井3200眼，无偿维修机电井3500眼、设备2600台（套），指导安装喷灌设备2000台（套）；举办节水喷灌培训班15期，培训技术人员620人次，编发节水灌溉手册6000册。四是用龙头保障农民搞喷灌。实施兼并和重组战略，将水利机械实业公司扩建成节水灌溉集团公司，并通过与浙江萧山水泵厂和吉林通化塑料厂联合新上8条生产线，使集团整机年组装能力达到1万台（套），零部件年生产能力达到10万台（件），产品扩大到5大系列18个品种，可以满足各种规格喷灌设备的配套需要，产品价格与市场同类产品相比降低了20％，不仅农民购买整套设备不出县、零部件不出乡，更节省了资金。目前，以节水灌溉集团公司为龙头，已形成了节灌技术科研、开发、推广、应用一体化，节灌产品产、供、销一条龙的产业格局，为发展节水灌溉事业提供了坚实的物资、技术和服务保障。 （三）在穷底上聚财、机遇中争财，千方百计保证节水灌溉工程建设的资金投入 几年来，我县在节水灌溉建设上初步形成了以自力更生为主，国家扶持为辅的个人、集体、国家三结合的多元化投入机制。通过建立节水灌溉基金制度、开展专项储蓄以及发动社会各界捐资、县乡财政划拨专款等措施，广泛筹集建设资金，用于发展节水灌溉。村级集体也拿出一部分资金帮助农民上喷灌，并积极发动农民自筹资金，仅98、99两年，农民群众自筹资金就达4000多万元。同时，抢抓各种机遇，积极争取国家扶持、用好用足国家贴息贷款。1996年以来，通过建设示范区、项目区，争取国家扶持资金1640万元，利用节水灌溉专项贷款4300万元。另外，县抗旱服务总站坚持为困难农户赊欠打井，赊销设备，仅去年和今年上半年赊销金额就达1000万元。经过几年的实践和探索，我县已形成了六种节水灌溉的投资和管理使用机制，即农户出资、户管户用；联户出资，轮流使用；国家