创新工程管护机制 发挥工程长久效益.docVIP

创新工程管护机制 发挥工程长久效益 ——关于山西农业综合开发项目工程管护情况的调查报告 山西省从1990年立项实施国家农业综合开发项目，20年来，国家、地方财政和农民群众投入大量资金和劳务，全省各项目区建成了大批农田水利基础设施，为改善全省农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展，促进农民增收作出了突出的贡献。随着农业综合开发不断向深度广度推进，何管理好、维护好已建工程，发挥好项目工程的长远效益，日益成为农发工作者必须认真对待和长抓不懈的重要工作内容。 一、项目工程运行管护的主要模式 多年来，我省各开发市县对加强农发工程建后管护工作日渐重视，在实践中探索出了许多切合实际、行之有效的工程运行管护新办法、新模式、新机制，涌现出了许多好的工程管护典型，收到了很好的效果，保证了大批建后工程成为老百姓持续受益的“民心工程”。据调查，目前，全省各项目区工程管护主要有以下几种模式： 1、通过乡镇政府或村委会统一管理模式。工程完工后，县农发办与项目所在乡镇签订工程移交协议，将工程的管护责任落实到乡镇，再由乡镇与项目村协商落实管护责任人、管护经费和管护制度，或由县农发办直接与项目村委签订工程移交管护协议，由村集体统一进行维护和保养，由农户出义务工或由村委雇专人进行维修，管护费用由村集体统一解决，项目区农发工程管护纳入乡规民约中，采用这种模式的一般村集体具有较强的经济实力。如运城市临猗县对于公益性强、见效期慢的机耕路、防护林等工程由县农发办向项目村进行资产移交，村委会指派专人或专业队统一管护。目前项目区共有专门管护人员114人，承担着上述工程项目的管护任务，从调查情况来看，近三年项目区防护林存有率达到80%以上，道路完好率达到90%以上，管护效果良好。 2、农户个人经营管理模式。县农发办向项目村办理移交手续后，由项目村按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则，在明晰产权的前提下，实行所有权与使用权、管理权的分离，将有经营性收益的工程管护责任落实到受益农户个人经营管理，并自行筹集工程管护费用，从而以市场化手段，充分调动管护人员的积极性、主动性，实现了管、用双赢的目的。据调查，全省大绝大多数项目区工程运行管护采取的是这种模式。具体又分为三种类型： 一是承包经营型。在工程产权不变的情况下，村集体把机电井等灌溉设施承包给农户，由村委与农户签订承包合同，承包农户负责灌溉设施的运行维护工作，并按国家规定从水电费中适当提取一定金额的资金作为维修费用，村委负责监督。 二是拍卖经营型。就是村委采取一次性拍卖的方式，将工程设施拍卖给农户，村集体与购买户签订拍卖管护协议，设施的产权和后期一切管理维护权归受益人所有，并以其经营收益负责该工程设施的保养、维修、管理，村委对受益人行为予以一定的限制和监督，并从拍卖所得中提取部分费用用于公益性工程设施的维护。 三是托管经营型。项目区农田林网植树由村委统一提供树苗，个人栽植，依据树随地走、谁栽谁有的原则，其产权归栽种者个人所有，林木管护实行谁收益、谁承担、谁管护，管护费用由农户个人自理，晋中市部分县市还协调林业部门向农户发放了林权证，明确了产权，充分调动了管护自觉性。农业机械由县农发办以财政补贴的办法扶持农户购置，农机具产权移交给农机户个人所有，由村集体与购机户签定农机管护协议，在协议期限内，农机户需保证农机的完好，保证作业质量，实行有偿服务，并且优先、优惠服务于项目区的农机作业。 3、联户经营管理模式。如朔州市应县在2009-2008年的项目建设过程中，对于机井和输变电等有利益回报的工程，采取“大户投资、小户合股、激活农民主体作用”的自筹资金投入办法，鼓励农村有能力的大户投资或是能力不足的小户合股投资，共同出资建设工程设施，建成后的工程设施由受益农户以股份制的形式共同管理和使用，产权一步到位，实行“谁投资、谁拥有、谁管护、谁维修、谁受益”。?晋中市祁县、运城市临猗县项目区部分项目村也采取了类似的管护机制。采取这种管护模式实现了建设权、所有权、管理权的统一，形成了集建设、管理，自我积累、自我发展于一体的农业综合开发工程运行管理机制，由于工程运行管理直接涉及农户个人利益，管护措施能够切实落实，管护效果较为明显。 4、协会或合作组织经营管理模式。部分项目区在水利工程建成后，由项目村通过建立农民用水者协会，将水利工程设施运行管理责任落实到该协会，以协会为管护主体按照水费改革后新的管理机制统一进行运行管理。如祁县2011年古县镇项目区子洪、梁村等村就是由当地组建的农民用水户协会牵头承担全村水利设施的管理、使用、维护等各项工作。应县经过几年来对管护工作的探索，于2009年成立了全省首家“农业综合开发工程管护协会”，?吸纳了项目乡的林管站、水管站、派出所、项目村委会为成员单位，吸纳了项目建设当中的投资大户、合股投资小