电子政务理论与应用第8章.ppt

第8章 电子政务的法制建设 第8章 电子政务的法制建设 本章学习要求: 1．了解法制建设对电子政务发展的重要性 2．了解世界各国电子政务法制建设情况 3．了解我国电子政务法制建设情况 4．熟悉《中华人民共和国政府信息公开条例》的基本内容 第8章 电子政务的法制建设 教学内容: 8.1 电子政务立法的必要性和紧迫性 8.2 世界各主要国家和地区的电子政务法制建设 8.3 我国电子政务法制建设情况 8.4 中华人民共和国政府信息公开条例 8.1 电子政务立法的必要性和紧迫性 8.1.1 互联网所面临的法制困境 8.1.2 电子政务与法制的关系 8.1.1 互联网所面临的法制困境 网络入侵，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序犯罪 网络入侵，偷窥、复制、更改或者删除计算机信息犯罪 网络诈骗、教唆犯罪 网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪 网络色情传播犯罪 8.1.2 电子政务与法制的关系 电子政务须置于法律法规监督之下 信息法律对电子政务的保障作用 电子政务的实施有利于法制社会建设 8.2 世界各主要国家和地区的电子政务法制建设 美国 欧盟 日本 新加坡 8.2.1 电子政务法制建设——美国 1965年 美国总统行政办公室发布内部通知保护计算机安全 1984年 《伪造存取手段以及计算机诈骗与滥用法》 《政府纸张消除法案》、《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》、《伪造访问设备和计算机欺骗与滥用法》、《电子通信隐私法》、《计算机安全法》 8.2.1 电子政务法制建设——欧盟 三级法律体系结构 欧盟级：欧盟发布的具有法律效力的规定或法律指令 成员国级：各欧盟成员国颁布的国家级法律法规 地方自治体级：一些成员国所属的地方自治体，如自治州、自治区等颁布的法律法规 8.2.1 电子政务法制建设——欧盟 芬兰 1999 《政府电子服务法》 2003 《公共部门电子服务与通信法》 奥地利 2004 《电子政务法》 意大利 2005 《数字政府法》 8.2.1 电子政务法制建设——日本 1989 《行政机关保存的电子计算机中相关个人信息保护法律》 2000 “电子日本（E-Japan)”计划 《形成高度信息通信网络社会基本法》、《行政机关保存信息公开法》、《电子签名及认证业务法》、《建设电子政府计划》、《个人信息保护法》、。。。。。。 8.2.1 电子政务法制建设——新加坡 1993 《滥用计算机法》 1996 《国际网络管理办法》、《网络行为法》 1998 《信息安全指南》、《电子认证安全指南》、《电子交易法》 8.2.1 电子政务法制建设——新加坡 特色 公共服务方面：政府直接贴近用户 资源保证方面：政府预算保证为主、公私合作形式融资为辅 管理体制方面：政府强调统一领导，机构分工明确 实施考核方面：绩效管理有明细的指标要求，项目管理措施得力 8.3 我国电子政务法制建设情况 8.3.1 发展历史 8.3.2 发展现状分析 8.3.3 改进措施 8.3.1 发展历史 1、起步阶段（电子政务兴起—1999年） 《计算机软件保护条例》、《计算机系统安全保护条 例》、《电信条例》、《互联网服务管理办法》以及《关于维护互联网安全的决定》 2、逐步发展阶段 （2000—— ） 较高层次的相关立法对电子政务发展提供了法律保障 相关部门和地方政府的电子政务执法活动很活跃 8.3.2 发展现状分析 （1）地位困惑：电子政务没有明确的法律地位 （2）执行疑虑：信息公开有章可循但实施有难度 （3）效力堪忧：对电子政务的监督管理和约束不足 （4）标准混淆：我国电子政务建设标准不统一 8.3.3 改进措施 （1）统一标准：制定横向与纵向的电子政务基本法 （2）营造环境：建立多方内容的电子政务相关法律环境 （3）监督执行：明确监督主体的地位与权利 8.4中华人民共和国政府信息公开条例 8.4.1 制定《条例》的目的 8.4.2 《条例》出台的意义 8.4.3 《条例》确立的主要制度 8.4.1 制定《条例》的目的 统一规范政府信息公开工作 强化行政机关公开政府信息的责任 明确政府信息的公开范围 畅通政府信息的公开渠道 完善政府信息公开工作的监督和保障机制 8.4.2 《条例》出台的意义 有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政 有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权利运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会 有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机