第一章 上轮规划实施评价.docVIP

宜 城 市 土地利用总体规划（2006-2020年） 说 明 宜 城 市 人 民 政 府 二 ○ ○ 九 年 十 月 前 言 《宜城市土地利用总体规划》是宜城市土地管理和城乡建设的纲领性文件，是落实土地管理政策和实现土地资源持续利用的基本手段。自上轮土地利用总体规划——《宜城市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，宜城市区域经济持续增长，各项社会事业快速发展，土地资源供给和需求矛盾日益突出，上轮规划已难以适应新形势发展的客观需要，迫切需要根据宜城市近远期经济社会发展形势和面临的土地利用问题，进行宜城市土地利用总体规划修编。 根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发［2005］32号文件）和《湖北省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划前期工作意见的通知》（鄂政办发［2005］106号）要求，编制了《宜城市土地利用总体规划说明（2006-2020年）》，是对规划主要内容的补充和解释。主要包括以下内容： （1）阐明土地利用规划与管理面临的新问题，明确宜城市规划期内土地利用的功能定位和战略选择； （2）总结土地利用总体规划编制的主要过程，详细解释规划方案编制与规划指标分解的原则、依据及方案； （3）对规划中的主要条款进行必要的说明。 目　录 前　言 I 第一章 上轮规划实施评价 1 一、上轮规划主要目标 1 二、上轮规划实施情况 1 三、 上轮土地利用总体规划实施综合评价 2 四、上轮规划实施中存在的问题 3 五、开展新一轮规划修编的必要性 5 第二章 规划指导思想、原则与依据 8 一、规划指导思想 8 二、规划原则 8 三、规划依据 9 第三章 规划编制过程 11 一、规划编制的过程与方法 11 二、规划编制的各阶段的任务与内容 12 第四章 规划参与情况 16 一、领导高度重视 16 二、部门通力合作 16 三、上下层级衔接 17 四、公众积极参与 17 第五章 规划目标的确定 19 一、规划的总体目标 19 二、耕地保有量与基本农田保护面积的确定 20 三、建设用地控制指标的确定 22 四、建设占用耕地面积 26 五、补充耕地面积 26 六、人均城镇工矿用地 27 第六章 规划指标的分解 28 一、指标分解的原则 28 二、指标分解依据 29 三、指标分解方法 30 第七章 规划中的若干问题的具体说明 31 一、基础数据来源 31 二、社会经济规划指标确定 31 三、与相关规划的协调和衔接 33 四、土地利用潜力分析 33 五、土地利用分区说明 35 六、中心城区土地利用 36 七、规划方案比选 37 八、规划环境影响评价 39 第一章 上轮规划实施评价 一、上轮规划主要目标 规划到2010年，宜城市耕地保有量不低于70828.05公顷。规划期间，宜城市基本农田保护面积不低于59496.00公顷，基本农田保护率为84.00%。各项建设占用耕地控制在2959.00公顷以内，其中非农建设占用耕地不得突破1243.00公顷。土地开发、整理和复垦补充耕地量不少于3201.00公顷。 二、上轮规划实施情况 到2005年末，全市耕地面积为72647.55公顷（含襄南监狱2859.73公顷），占规划目标98.53%。基本农田保护面积为59600.00公顷，占规划目标100.17%。新增建设用地面积为2203.33公顷，占规划控制指标的61.55%。新增建设占用耕地面积为1924.00公顷，占规划控制指标的65.02%。土地开发整理共增加耕地2081.50公顷，占规划控制指标的65.03%。详情见下表1-1。 表1-1 宜城市上轮土地利用总体规划指标实施情况表 单位：公顷、% 规划控制指标 上轮 规划目标 执行情况 2005年实际情况 占规划目标的比例 耕地保有量指标 70828.05 69787.82 98.53% 基本农田保护面积 59496.00 59600.00 100.17% 新增建设用地规模 3579.68 2203.33 61.55% 新增建设占用耕地 2959.00 1924.00 65.02% 开发整理补充耕地 3201.00 2081.50 65.03% 三、 上轮土地利用总体规划实施综合评价 （一）规划目标实施良好 规划的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、新增建设用地规模 、城乡建设用地规模、建设占用耕地、补充耕地等主要指标均得以实现。 （二）强化了对耕地特别是基本农田的保护 土地利用总体规划规定了土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田的保护范围，树立起一道法