城乡最低生活保障.pptVIP

城乡最低生活保障 城市居民最低生活保障制度 （一）创立试点阶段：1993年~1996年 1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”下发了《关于本市城镇居民最低生活保障线的通知》上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。 当年有7680位城镇居民通过了这一制度得到基本生活保障。 （二）全面推进阶段：1997年~1999年 1997年国务院发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度。 到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。 1999年出台的《城市居民最低生活保障条例》，标志着这项制度已经成为中华人民共和国的一项正式的法律制度和长期的基本国策。 （三）扩大保障面：2000年~2002年 尽管各地都如期建立了城市低保制度，但由于地方财政投入不足，没有做到应保尽保。2001年国务院办公厅下发《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，将符合条件的对象全部纳入保障范围。 全国城市低保对象从2000年的403万人增长到2002年的2065万人。 （四）稳步发展阶段：2003年~至今 从2003年起，完善城市低保制度的重点走向了“配套措施”和“分类救助”。 低保标准 (2010年6月) 城 市 低保标准 单位：元/人、月 北 京 410 上 海 450 广 州 410 南 昌 300 武 汉 300 深 圳 415 长 沙 270 农村最低生活保障制度 为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 （一）概念的提出 1990年，山西省在进行建立农村社会保障体系试点时，就提出了类似的概念。但是由于种种原因，这个政策创意当时在农村并没有能够发展成为可行的社会政策。 （二）20世纪90年代~20世纪：逐步建立 在上个世纪90年代中期创立城市低保制度的过程中，农村最低生活保障的问题再次被提出。1996年民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中明确指出：“农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度”。此后，上海、北京、广东、辽宁等省市纷纷提出了“整体推进城乡最低生活保障制度建设”的政策设想。 到2003年民政部：已经有15个省份1037个县市建立起农村最低生活保障制度，低保对象为404万，约占农业人口0.4%，支出的低保资金为8亿元。 　 2004年的说法是“有条件的地方，要探索建立农村最低生活保障制度” 2005年，“探索”之前加上了“积极”二字； 2006年，干脆就说“逐步建立”了。 到20世纪末，中国剩余的贫困人口大约有三部分人， 一是丧失劳动能力的残疾人和老年人， 二是“一方水土养不了一方人”的地方的人， 三是生活在自然灾害频繁发生的地方的人。 这就引出了一个新的社会政策议题，可不可以用农村低保的方式来救助那些“扶贫效果不明显”的贫困人口，这个政策设想终于在2007年成为事实。 （三）重视并推广 2007年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度”。到3月7日，媒体报道，民政部领导作出承诺：“今年上半年全国完成农村低保建制”。 截止到2007年年底，享受低保的农村居民已经增加到3452万人，农村低保支