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充分发挥财政职能 推动创新型国家建设 二OO八年十一月二十日 “国际间的竞争，说到底是综合国力的竞争，关键是科学技术的竞争” “科学技术是生产力” “知识分子是工人阶级的一部分” “四个现代化关键是科学技术的现代化” ——邓小平 1993年，《中华人民共和国科学技术进步法》（2008年修订） 1995年，“科教兴国”战略 2005年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》 2006年，全国科学技术大会 主要内容 一、《规划纲要》的基本内容 二、财政支持科技事业发展的有关情况 三、科技重大专项简介 一、《规划纲要》的有关内容 （一）指导方针与发展目标 指导方针：“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来” 发展目标：自主创新能力显著增强，科学技术综合实力显著增强，对经济社会发展和国家安全的保障能力显著增强，进入创新型国家行列 （二）总体部署和战略重点 总体部署： √重点领域和优先主题 √瞄准国家目标，实施16个重大专项 √超前部署前沿技术和基础研究 √深化体制改革，完善政策措施，增加科技投入，加强人才队伍建设，推进国家创新体系建设 战略重点： √优先发展能源资源和环境保护技术 √掌握装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权 √把生物技术作为未来高技术产业迎头赶上的重点 √加快发展空天和海洋技术 √加强基础科学和前沿技术研究 （三）相关配套政策与措施 √大力推进科技体制改革 √制定和实施若干重要政策和措施 √进一步加大科技投入，建立财政性科技投入稳定增长的机制 √加强科技人才队伍建设 二、财政支持科技事业发展的情况 （一）切实加大财政科技投入力度 √《科学技术进步法》：“国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度” √《规划纲要》：“在编制年初预算和预算执行中的超收分配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度” （二）改进和加强科技经费管理 1. 科技经费管理体制有关情况 国务院各部门“各自为政”→科技部（国家科委）归口管理→纳入部门预算 2.《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》 基本内容 √ 加强统筹协调 √ 优化投入结构 √ 创新支持方式 √ 健全评审评估 √ 强化监督管理 （三）综合运用财税政策 全面推动自主创新 1. 税收政策 2. 激励企业自主创新的政策 3. 金融政策 4. 政府采购政策 三、科技重大专项的有关情况 （一）背景 1.重大专项确定原则： √紧密结合经济社会发展的重大需求，培育战略性产业； √突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术； √解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题； √体现军民结合、寓军于民，对保障国家安全和增强综合国力具有重大战略意义； √切合我国国情，国力能够承受。 2.十六个重大专项 大型飞机、载人航天与探月工程、水体污染控制与治理、重大新药创制、转基因生物新品种培育、新一代宽带无线移动通信网等 （二）管理机制 《国务院办公厅关于印发组织实施科技重大专项若干工作规则的通知》 规定： √ 国务院 √ 国家科技教育领导小组 √ 科技部、发展改革委、财政部三部门 √ 各重大专项领导小组 √ 各重大专项牵头组织单位（重大专项实施的责任主体） （三）组织实施程序 √ 制定实施方案 √ 组织实施 √ 评估验收 （四）民口重大专项工作进展情况 1. 具体进展情况 √重大新药创制等9个专项的实施方案已陆续经国务院常务会议审议通过，进入组织实施阶段。 √高档数控机床及基础制造装备专项已经完成实施方案的综合论证，即将提交国务院常务会议审议。 2.财政部开展的工作 √ 实施方案制定阶段 √ 组织实施阶段 （五）《关于制定民口科技重大专项经费管理办法的准则》基本内容 1. 经费管理制度体系 由财政部会同重大专项领导小组组长单位，根据《准则》制定各重大专项经费管理办法。 2. 经费管理办法的基本内容 涵盖重大专项经费管理的全过程，一般包括总则、管理机构与职责、概（预）算编制与审批、经费开支范围和标准、预算执行与调整、决算和监督检查与绩效考评等部分 3. 管理机构与职责 √ 财政部