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新公共管理对我国行政改革的影响 程样国 韩艺 新公共管理是伴随着二十世纪八十年代西方各国声势浩大的行政改革浪潮而兴起的一种公共部门尤其是政府管理与改革理论。该理论以弹性市场机制为基础，主张采用商业管理的理论、方法和技术对公共部门进行全方位的改革和再造以提升公共管理的水平和质量。作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求。因此，走向新公共管理的实践模式已成为当代西方政府改革的最基本趋势。 关于这场改革运动的结果，学者们众说纷纭，褒贬不一。总的看来，批评者的涌现说明了新公共管理还不完善，但作为一种正在成长的公共管理理论范式以实践模式，新公共管理误以为公共部门管理与改革提供了新的视野，并足以对世界各国行政改革产生深远影响。就我国而言，研究新公共管理的理论与实践，借鉴其经验和教训，并在借鉴过程中注意反思和批判，对于加快我国社会主义市场经济条件下的行政体制改革无疑具有重要意义。 新公共管理浪潮对中国行政体制改革的影响 就我国而言，长期以来受高度集中的计划经济体制的影响，我国行政体制还存在不合理之处：政府职能转变不到位，机构设置重叠，人事制度不健全，管理方式单一等现象较为突出。虽经历多次改革，但行政体制仍带有某些计划经济的烙印。因此，顺应时代潮流的发展，要以新公共管理为导向，继续推进行政体制改革。在改革中，我们要注意借鉴和吸收发达国家行政改革的经验，从以下几方面作好行政体制改革： 1．以市场化为导向推进政府职能转变 以市场为导向转变政府职能，实行政府功能定位和功能输出的双市场化是新公共管理时代对政府职能的要求。而关键就在于合理界定政府、市场和社会的职能关系，以寻求三者职能的均衡点，建立起公共服务的多元互补机制： 首先，必须理顺政府与市场的关系。政府职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。随着市场竞争机制的引入，公共物品与服务更有可能受到市场检验。非政府组织、私人公司、不同政府机构都有可能参加到公共物品与服务提供的行列中来，合同出租、公私合作等打破了以往单一政府供应形势，因而公共服务主体更具多元性，而服务形式也更具多样性。 其次，改善政府与非政府组织的关系。新公共管理背景下，非政府组织以其遍及保健、教育、服务、环保等与民众休戚相关领域的特点而在公共物品供给中扮演着重要角色。为此，政府应放松对非政府组织严格管制，要通过完善相应管理制度对其引导和保护，以充分发挥非政府组织的自主管理和能动服务的积极作用。 2．以机构设置的扁平、弹性为目标推动机构改革 当前，改革政府机构，提升政府能力，可考虑运用新公共管理推崇的现代组织理论对组织结构进行改革和再造，具体要求是： 首先，压缩垂直式组织机构，使组织结构由传统金字塔型向扁平型方向发展。其次，利用现代信息网络技术对组织结构进行重组和再造。通过信息网络技术设立网络“虚拟机构”可以有效缩减政府机构，提高效率和加强整合与互动。再次，在中央与地方机构关系上要合理划分。未来中国中央与地方政府关系的的调整与改革，应当是必要的集中和适当的分散辅之以各种配套保障机制和目标，建立起一种中央政府与地方政府相对稳定而有弹性的动态平衡关系模式。 3．以弹性人事制度为切入点推进干部人事制度改革 与传统行政模式下僵硬的人事制度不同，新公共管理推崇弹性人力资源管理，提高在人员录用、任期、管理及其它人事环节上的灵活性。即打破传统公务员终身制和按资历、年限逐级晋升的做法，主张采用私营部门弹性管理制度并按功绩制晋升。借鉴西方人事制度改革折经验，我国人事制度改革可从以下几方面入手： 首先，推行以绩效为中心的功绩制。通过设立严格的绩效标准对公务员进行绩效考核，并把考核结果与工资、职务晋升、奖惩等利益直接挂钩，从而建立起有效激励机制、竞争机制以提高工作效率。其次，推行弹性人事制度。以合同制为基础的聘用制度打破了公务员的永业原则，这不但减轻了政府负担而且增加了公务员制度上的弹性。再次，完善人事立法工作，以法律形式对人事制度加以规范。要在原有《公务员暂行条例》基础上积极推动《公务员法》的出台，逐步实现公务员竞争激励机制、自然更替机制、廉政勤政保障机制等的法定化和规范化，从而为干部人事制度改革与发展提供完备的法律依据。 4．以私营部门成功管理方法为催化剂推动政府管理方式的转变 尽管公共部门的“公共性”决定了公私部门存在着本质区别，但这并不排斥公共部门中私营方式的运用。这无疑为各国行政改革提供了有益的启示。为此，我国政府管理也可以吸收私营部门成功经验： 一是政府要重视战略规划。当前，战略规划在公共部门中已显示出越来越重要的作用。约翰·布赖森指出，战略规划是一系列步骤和方法。这些步骤与方法随着公共部门和非盈利部门的不同而变化，它们是各种条件下公共部门和非盈利部门成功用以管理的工具