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规范监理企业资质管理 促进监理行业健康发展——建设部建筑市场管理司司长王素卿谈《工程监理企业资质标准》修订 ??? 今年以来，工程监理行业大事不断：先是工程监理与相关服务新的收费标准3月底出台，5月1日收费标准开始提高；此后不久，建设部于5月21日发布了新修订的《工程监理企业资质标准》（以下简称“新资质标准”），对工程监理企业提出了新的要求，更加有利于扶持大型监理企业做大做强，促进中小监理企业做精做专，以提高企业市场竞争实力。这一系列政策的相继出台，势必对工程监理行业的健康发展起到重要的引导和促进作用，同时也将对工程监理企业产生重大影响。?　　监理企业如何准确理解和把握新资质标准的内容？如何及时调整定位以适应形势发展的要求？带着这些问题，记者日前采访了建设部建筑市场管理司司长王素卿。?　　记者：为什么要对工程监理企业的资质标准进行修订？?　　王素卿：2001年，建设部颁布《工程监理企业资质管理规定》（以下简称“原资质标准”）。随着近年来社会主义市场经济的不断发展和一些法律、法规、政策的相继实施，原资质标准需要进行修订和完善以适应形势发展的需要，这主要表现在如下几个方面：?　　首先要适应《行政许可法》的要求。依照《行政许可法》，修订工程监理企业资质许可应当遵循经济和社会发展规律，遵循公平、公正和便民的原则。因此，工程监理企业资质标准既要科学合理，充分体现企业的特点，又要简单明了，便于企业准确理解和掌握，为企业获得市场准入创造良好的环境。?　　二是适应加强注册监理工程师执业制度建设的需要。实行注册监理工程师执业制度，是落实工程质量和安全生产监理责任的重要手段。2006年，建设部颁布的《注册监理工程师管理规定》，明确了注册监理工程师的执业范围和法律责任，要求其按专业进行注册。而原资质标准与先行的注册监理工程师制度不衔接，急需进行调整。?　　三是适应工程监理企业的健康发展。2005年召开的全国建设工程监理工作会议明确了工程监理的发展方向，即少数有条件的大型监理企业要发展成为工程项目管理企业；大多数中小型监理企业要将建设工程施工阶段的监理作为其主要服务内容，重点做好施工质量和安全生产的监理工作；在非强制监理的项目上开展监理事务所的试点。此次修订体现了这样的要求。?　　四是适应工程项目管理工作发展的需要。建设部于2003年、2004年分别颁发的《关于培育发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》和《建设工程项目管理暂行办法》，虽然规定了包括工程监理企业在内的工程建设企业可以开展项目管理业务，但监理企业资质证书和原资质标准对此还没有进行明确。?　　记者：此次修订工作的指导思想和原则是什么？?　　王素卿：指导思想是：深入贯彻《行政许可法》，以便民、规范、效能为宗旨，建立依法行政的建设行政许可管理体制；坚持科学发展观，以市场为导向，以宏观调控为手段，以适应市场竞争为需要，依法修订监理企业资质，引导和扶持大型监理企业做大做强，促进中小监理企业做精做专，提高企业市场竞争实力。?　　本着“总体框架不变，局部调整，平稳过渡”的原则，一是局部调整现行资质序列，修订部分专业分类标准，调整后不搞重新就位，实现平稳过渡；二是增设综合资质，扩大大型企业的业务范围，扶持其做大做强；三是明确了对相关注册执业人员的考核要求，使考核指标定量与定性相结合，简单明了，便于操作。?　　记者：此次修订的主要内容是什么？?　　王素卿：一是重新划分工程监理企业资质，分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质不分等级，企业可承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理及相应工程项目管理业务；专业资质按工程性质和技术特点划分为若干个专业工程类别，原则上分为甲、乙两个级别，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设丙级资质外，其他专业工程类别不设丙级资质；事务所不分专业和等级，可承担三级建设工程项目中非强制监理的工程监理业务。各专业工程中相应等级的工程规模范围也进行了相应调整和完善，除房屋建筑、水利水电、公路和市政公用四个专业工程类别设立三个等级外，其他专业工程类别只设一级和二级两个等级。?　　二是调整工程监理市场的准入条件。一是适当提高企业的注册资金，甲级资质由100万元调到300万元，乙级资质由50万元调到100万元，丙级资质由10万元调到50万元。二是明确了各专业资质要求的注册监理工程师配备人数。三是新增了对其他工程建设类注册执业人员、注册造价工程师的数量要求，以增强监理企业开展项目管理等综合性服务的能力。四是增加了对企业质量管理体系、必要设备等方面的要求。?　　记者：增设综合资质和事务所是此次修订的一个突出特点，请问这样做是出于怎样的考虑？为什么要将监理事务所的业务范围设定为“可承担三级建设工程项目中非强制监理的工程