招标投标稽查执法丁树臣.pptVIP

工程建设项目招标投标稽查执法 第一章 工程建设项目招标投标制度的建立 第二章 当前存在的主要问题及案例分析 第三章 开展招标投标稽查执法的重要性 第四章 稽查执法的概念、原则及特点 第五章 违法违规行为及案例分析 第六章 稽查执法工作的程序和方法 第七章 建立和完善长效机制 第一章 我国工程建设项目招标投标制度的建立 我国的招投标活动在清末就已有了相关的史料记载。新中国成立后我国实行的计划经济体制，能源调配、生产计划、工程任务、物资供应。改革开放以后，一方面，我国的建筑工程公司走出国门按照国际惯例参与竞争，以国际工程投标方式，在亚洲、非洲、港澳等地区开展工程承包活动。另一方面，我国要引进引进外资。与国际接轨。 我国的招标投标制度发展历程，大致可分为以下三个阶段：一、试点阶段(80年代初期至80年代末期) 二、推行阶段(80年代末期至90年代末期) 三、完善阶段(90年代末期至今) 一、试点阶段(80年代初期至80年代末期) 在80年代初，我国开始利用世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府的货款修建工程。这些贷款项目要求实行国际公开招标和投标，采用国际通用合同条件，一些国外公司也通过投标开始承揽这些工程。 1980年10月，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出:“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行工程招标投标的办法。” 试点阶段 1981年，吉林省吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用。 1983年6月7日，原城乡建设环境保护部印发《建筑安装工程招标投标试行办法》，提出“凡经国家和省、市、自治区批准的建设工程，均可按本办法的规定，通过招标择优选定施工单位。” 试点阶段 1984年9月，国务院在《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中要求各地“大力推行工程招标承包制”。 同年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，进一步要求“各地区、各部门要努力创造条件，积极推行招标投标”。 1985年6月，国家计委和建设部颁发《工程设计招标投标暂行办法》。 试点阶段 这一时期处于计划经济和行政分配任务的体制之下，政府主要以行政手段推动招投标活动的开展，政府的直接控制几乎渗透到招投标的各个重要环节，目标是促进竞争、打破垄断。 试点阶段 范例：鲁布革水电站工程 鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，为引水式水电站。工程于1982年正式开工， 其引水隧洞工程招标，标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标。在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。工程取得了投资省、工期短、质量好的效果。工程于1985年底截流，1988年底第一台机发电，1990年底建成。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。鲁布革工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。 关于鲁布革经验，建设部组织编写的“全国建筑业企业项目经理培训教材”罗列了四条。第一，最核心的是把竞争机制引入工程建设领域，实行铁面无私的招标投标；第二，工程建设实行全过程总承包方式和项目管理；第三，施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，真正能战斗；第四，科学组织施工，讲求综合经济效益。 二、推行阶段 二、推行阶段(80年代末期至90年代末期) 这段时期是我国开始从计划经济体制向市场经济体制过渡摸索的时期，逐步引入了工程招标竞争机制，加快了管理体制改革，加强了建筑行业的法制建设。 1991年2月，国家计委颁发《关于加强重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知》。 同年11月，建设部、国家工商行政管理局联合下发《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报建制度与招标制度。 推行阶段 1995年11月，国内贸易部颁发《建设工程设备招标投标管理试行办法》。 1998年12月，交通部颁发《公路工程监理招标投标管理办法》。 1999年建设部还与国家工商行政管理局一起制定和下发了《施工合同示范文本》及其管理办法，以指导工程合同的管理。 完善阶段 三、完善阶段(90年代末期至今