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现代行政管理：原理与方法 高玫 导学 行政管理人才是宏大的高素质人才队伍中一个不可或缺的重要组成部分。他们无论在政府部门，还是在企事业单位，抑或日益增多的社会组织中，都具有不可替代的独特作用。社会对行政管理人才的需求也会不断增长，行政管理人才在未来可谓大有作为，大有前途！ 课程说明 ： 行政管理学是上海电视大学行政管理专业专科等的必修课。考核教材使用上海市紧缺人才培训项目现代行政管理培训丛书，由何精华主编的《现代行政管理：原理与方法》。教学周为18周，总学分为5分，总课时为90学时。 本课程主要考核学生对公共行政学的基本理论、基本知识、基本技能等的了解与掌握程度，考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每一层次都有具体的考核要求：“了解”要求学生对所给的问题有全面和一般的认识；“理解”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“掌握”指在“理解”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。 形成性考核成绩管理办法 ： 本课程的考核采取平时作业及期中测验、平时作业和期末考试相结合的方式。本课程期末试卷按百分制评阅，其成绩的70%计入课程总成绩。本课程的平时成绩30%计入课程总成绩。平时成绩由平时作业及期中测验和课堂表现组成，平时作业共安排三次，每次均按百分制评阅占60%，期中考试的成绩占30%，课堂表现占10%。 期末考试采取闭卷方法 。 期末考试题型： 多项选择题：15X2分=30分 名词解释：3X4分=12分 简述题：4X7分=28分 论述题 ：1X15分=15分 材料分析题：1X15分=15分 考试时间为90分钟 。 方法：面授、网上课堂、BBS、电话咨询、自学。 《行政管理原理和方法》课程学习参考书目 1、《行政管理学》黄达强主编 高等教育出版社 2、《公共管理学》 陈振明主编 中国人民大学出版社 3、《电子政务—行政与社会管理 》陈庆云、王明杰 电子工业出版社 4、《公共行政学》 齐明山主编 中央广播电视大学出版社 面授教师信息 面授教师：高玫 手机E-MAIL：lvyao68@163.com 第一章 绪论 第一节 行政管理概述 行政管理的概念 行政和管理区别 行政是一种有着特殊形式和内容的管理。是为了维持组织正常运转的行为选择，突出组织的公平和公正。 管理突出了组织运行的程序和效能。 行政管理，就是通过决策、执行、组织、领导、协调、监督、控制诸环节，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效的方式实现组织目标的社会活动。 公共行政管理与私人行政管理之间的区别： 1、目标不同。 公共行政是为公众服务追求公共利益的，而私人行政管理则以营利为目的，追求利润最大化。 2、实质不同。 公共行政管理不仅要注意到效率问题，而且还得研究公平问题。私人行政管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上。 3、特性不同。 与私人行政管理相比，公共行政管理尤其强调政府责任。 4、监督方式不同。 公共行政要受到社会大众的监督，而私人行政管理的监督主要来自组织内部。 5、权力来源不同。 公共行政管理的权力主要来源于社会大众给予的公共权力，而私人行政管理的权力则大都是私人授权。 行政管理的特征 （一）行政管理是自然属性和社会属性的统一。 （二）行政管理是科学性和艺术性的融合。 （三）行政管理活动与作业活动相区别。 （四）行政管理与组织密不可分。 （五）行政管理是一项创新性活动。 行政管理是科学性与艺术性的融合 科学性： 1、行政管理具有系统性，有其活动的客观规律，人们可以经过长期的经验总结和理论升华，形成反映行政管理规律的理论体系、管理方法与技术，解释过去和现在，预测未来。 2、行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递，指导行政管理实践。 3、通过心理学、社会学、政治学、管理学、经济学、系统科学、哲学等相关学科的交叉融合与兼容并蓄，行政管理学以形成了完整、独立的学科，并运用多种研究方法使其不断完善与发展。 艺术性： 1、行政管理是一门艺术。行政管理活动是以人为中 心的，为有效实现行政管理目标，既要考虑管理的具体情景，又要考虑执行者的个性特征。 2、行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。 3、行政管理活动中的各类影响因素是不断变化的，存在着各种突发性，偶然性的不确定因素。要求行政管理者有随机应变的能力和灵活发挥的艺术。 4、成功的行