第一、二章政策与公共政策.pptVIP

第一编 公共政策概论 第一章 政策（Policy) 引子 几个关于政策的例子： 1.中国禁止转基因生物材料入境； 2.山东县级医院将全面实施先诊疗后付费； 3.重庆4月起禁止合同工临时工等申请行政执法资格； 4.体育总局禁国家队在外吃肉； 5.美国实施海外账户纳税法； 6.可口可乐保质期缩短近半年； …… 一.定义 政策是某一组织为了解决自身面临的某一问题而制定的用以执行的具有一定约束力或指导性的行为规范。 组织(Organization) 三个关键词 问题(Problem) 行为规范(Behavior Norm) 二.政策概念的内涵 1.组织(Organization) （1）组织是政策的载体，没有组织就没有政策； （2）政策是组织存在的基础，没有政策就没有组织； （3）组织既可以是政治共同体，也可以是私营企业或民间团体等； （4）组织须是正式组织； …… 2.问题(Problem) （1）问题是政策产生的诱因； （2）问题往往是组织内部大部分成员所共同面临的问题； （3）从本质层面来看，问题涉及利益得失； …… 3.行为规范(Behavior Norm) （1）行为规范是政策的表现形式； （2）行为规范可以是成文的，也可以是不成文的； （3）行为规范对于组织的全体成员来说具有组织赋予的特定效力； …… 三.政策的起源 政策的起源可以追溯到人类有组织生活的开始。 四.从语言学的角度理解“政策” 1.我国古代语言中没有“政策”一词 2.我国“政策”一词的由来 观点一： 清朝后期，由英国的传教士来到中国后，把英语中的“policy”直接翻译为“政策”。 观点二 明治维新期间，“policy”一词首先传到日本，由日本人将其翻译为“政策”，鸦片战争后明治维新期间又传到中国。 中国人使用“政策”一词 中国人使用“政策”一词比较早的是梁启超。 第二章 公共政策（public policy) 第一节 公共政策的概念 引言 在当代汉语中，人们在使用“政策”一词时，在大多数情况下将“政策”和“公共政策”通用，在讲“政策”时多指“公共政策”。 一.公共政策的定义 （一）各学者对公共政策定义的界定 1.国外学者 （1）[美]伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson，1856-1924） Public Policy is the laws and regulations for the legislators to make and for the administrators to implement. （2）拉斯韦尔和卡普兰（Abraham Kaplan） Policy is a projected program of goals, values and practices. —— Power and Society （3）戴维·伊斯顿（David Easton） Public Policy is the output of authoritative decisions of political system, and the authoritative allocation of values。 （4）托马斯·戴伊（Thomas Dye） Public Policy is whatever governments choose to do or not to do. ——Understanding Public Policy （5）罗伯特·艾斯通（Robert Eyestone） Public Policy is the relationship of a government unit to its environment. （6）安德森和弗里德里奇 詹姆斯·安德森——公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或者一批行为者为处理某一问题或事务而采取的。 卡尔·弗里德里奇——在某一特定的环境下，个人团体或政府有计划的活动过程，政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标。 …… 2.国内学者 （1）政治学角度； （2）制度经济学角度； （3）公共管理学角度； …… （二）公共政策的定义 1.公共政策定义的要件 （1）主体？ （2）客体？ （3）过程？ （4）形式？ …… 二、公共政策概念的内涵 1.特定的主体； 2.特定的目标取向； 3.一个体系； 4.一个过程