第一章行政和行政学(下).pptVIP

第二节 行政管理学的产生和发展 主要内容： 行政学在西方的兴起 西方行政学的发展趋势 行政学在中国的重建和发展 一、行政学在西方国家的兴起 1.兴起的标志 行政学作为一门独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。 1845年，法国科学家M·A·安培曾经设想建立管理国家的科学，有人认为这是行政学产生的胚胎。 “行政学”一词，由德国学者史坦因首次提出，他于1865至1868年发表七卷本的《行政学》著作，但当时所谓的行政学主要是指行政法而言。 行政学作为一门独立的学科，最早出现于美国。 1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统威尔逊在《政治学季刊》上发表“行政之研究”一文，第一次明确提出应把行政管理当作一门独立学科来研究。 该文开行政学理论研究之先河，被认为是行政学的开山之作。 继威尔逊之后，美国霍普金斯大学校长、著名行政学家古德诺于1900年发表《政治与行政》一书，扬弃了传统的立法、司法、行政三分法，指出“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”，从而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中分离出来。 威尔逊和古德诺的贡献在于开创了一个新的研究领域，但是他们的观点还不系统，还没有形成一门完整的理论体系。 行政学作为一门独立的学科出现，一般以怀特和魏劳毕的两本大学教科书为标志。他们于1926年和1927年分别出版《行政学导论》和《公共行政原理》，对行政学的内容进行了系统的研究和阐述，从而形成了行政学理论体系。 1930年，国际行政科学学会在马德里成立，行政学引起了世界各国的普遍重视。 2.行政学兴起的原因 （1）客观条件 行政国家的出现； 行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大； “功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 资本主义社会经济和政治发展到更高阶段的产物。 （2）主观条件 对其他学科优秀成果的兼收并蓄。 20世纪20年代，行政管理就引进了企业科学管理的理论和方法，如确定行政目标、组织严密的指挥体系和建立有效的办事程序； 30年代，吸取了行为科学的研究成果，重视行政过程中人的行为和心理因素，开创了行为行政学的研究阶段； 60年代，吸取了控制论、信息论和系统论的成果，把行政过程看作是相互联系的各个部分和因素所构成的、具有一定功能的整体，研究这一整体的内部结构及其与外部环境之间的关系等； 70年代后，又把经济学以及政策分析等相关知识和方法融入行政学领域，促使新公共管理学的产生。 此外还吸收了社会学、心理学、哲学、数学、生态学、法学等学科的积极成果。 行政管理学引进、吸收、消化，这种兼收并蓄的功能，既是作为综合性学科的重要表现，又是该学科获得迅速发展的原因 。 3.西方行政学的发展历史 （1）提出与创立时期（威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔等） （2）正统时期（韦伯的官僚制） （3）批评与转变时期（巴纳德、西蒙、林德布洛姆等） （4）应用与发展时期（德罗尔、里格斯等） （5）挑战与创新时期（“新公共行政学”、菲德勒的权变领导理论等） （6）总结与探索时期（公共选择理论、奥斯本等的企业家政府理论、新公共服务理论、新公民参与理论） 二、西方行政管理学的发展趋势 第一，研究领域的拓宽和加深； （1）从学科内涵看 （2）从学科的包容面看 （3）从研究的层次看 第二，研究内容和方法更结合实际； 第三，不同学派之间的争鸣和交流。 三、行政管理学在中国的重建和发展 行政管理学在中国的传播和研究，约始于20世纪30年代。 50年代初，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏差，行政管理学有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。 由于国家行政机关的积极支持和专家学者的大力倡导，国务院办公厅和劳动人事部于1984年8月召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。 会议从理论和实践上探讨了开展行政学研究的必要性，提出建立具有中国特色的行政管理科学体系以及发展中国行政学应遵循的基本原则。 这次研讨会的成功，标志着行政管理学在我国的重建，并成为其进一步发展的新起点。 第一，坚持为经济建设服务的研究方向，积极研究改革开放中的热点、难点和重点问题。 如转变政府职能、中央与地方事权划分、行政区划、机构改革、编制管理、人事制度改革、层级行政、部门行政、行政法制、行政监督、廉政建设和行政效率等，其中许多研究成果已被决策层采纳或取得共识，同时也拓展了行政学的研究领域。 第二，在引进国外行政学理论的同时，着力研究有中国特色的社会主义行政学理论体系以及有关专题，出版了数以百计的行政学著作或教材，发表了大量的学术论文。 第三，国家行政学院和地方各级行政学院相继成立，许多大学开设了行政管理课程，设置了行政管理学专业，分